Общественная организация как создать: Как зарегистрировать общественную организацию – пошаговая инструкция в 2021 году

Содержание

Что такое общественная организация в Украине, как создать

Главная / Наши статьи 📚

 

На самом деле, такие организации создаются для различных потребностей. Рассмотрим самые распространенные случаи:

 

  1. Представьте себе ситуацию, когда люди сообща и спонтанно начинают заниматься, например, спасением дворовых собак. Через какое-то время, приходит понимание того, что в этом деле можно чего-либо добиться только сообща. Ведь в юридическом смысле, без организации этого сообщества – с точки зрения властей, дело носит исключительно индивидуальный характер. Другое дело, когда такие вопросы поднимаются «организованными массами», а именно легализированными общественными организациями. Плюс необходимо обратить внимание на тот факт, что спонсоры, в т.ч. международные, охотнее выделяют гранты именно общественным организациям, поскольку такая схема наиболее прозрачна с точки зрения контроля за расходованием спонсорской помощи. Итак, первая причина регистрации общественной организации является – переход из частной плоскости в общественную.
  2. Организация платных курсов. Причина задействования такой формы хозяйствования банальна – минимизация налогов. Вы спросите как? Начнем с того, что по своей сути общественная организация является неприбыльной организации. Такое положение вещей закреплено и в Налоговом кодексе Украины. Другими словами, основная доходная часть, а сюда можно отнести и членские взносы, и спонсорскую помощь, не подлежит налогообложению.
  3. Организация аматорских либо профессиональных спортивных клубов. Такие клубы регистрируются в качестве общественных организаций для получения статуса спортивной организации. Почему? Бюджет Украины предусматривает целевые статьи расходов на финансирование спортивных организаций в Украине. С другой стороны, зачастую, по правилам спортивных объединений (лиг) команда должна быть создана в форме общественной организации.
  4. После реформирования системы принятия решений государственными органами в части обязательной процедуры предварительного общественного обсуждения, регистрация общественной организации, в частности лояльной, стала актуальной повседневностью для представителей власти.
    Осмотритесь вокруг, наше информационное пространство заполонили вести и пресс-релизы всевозможных комитетов по борьбе с коррупцией, ассоциаций налогоплательщиков и т.д.
  5. После внесения изменений в Закон о защите прав потребителей, значительно расширились права профильных организаций. Бум таких организаций связан, в первую очередь, с низким качеством как продуктов питания, так и прочих товаров, работ, услуг.

 

Рассмотрим суть общественной организации

 

Закон «Об общественных объединениях» ввел два основных вида объединений:

 

  1. Общественная организация – это объединение лиц физических лиц, которое носит некоммерческий, добровольный характер. Одним из основных условий является самоуправление, с помощью которого осуществляется вся деятельность объединения. Лица объединяются для достижения совместных задач.
  2. Общественный союз — это объединение, которое создается юрлицами. Однако, членами могут быть также и физлица.

 

Из основных положений несложно сделать вывод, что любая общественная организация действует на основе общей деятельности всех членов. Однако речь не может идти об извлечении и распределении прибыли. Материальные блага доступны лишь в виде благотворительности.

 

В Законе Украины «Об общественных объединениях» говорится об удовлетворении и защите социальных и экономических интересов. Также граждане объединяются по принципу общих творческих, возрастных (например, имеются общественные организации молодежи или людей пожилого возраста), национально-культурных интересов. Если же говорить об объединениях с участием юрлиц, то тут прежде всего законодатель имел ввиду право общественных организаций объединяться для достижения общих целей, но это не исключительная цель — юрлица вправе объединяться для достижения любых целей, которые описаны в Законе. Однако, не стоит забывать, что юрлица также могут объединяться для достижения коммерческих целей, такие объединения регулируются Хозяйственным и Гражданским кодексами Украины.

 

Вместе с тем, Закон установил, что недопустима легализация объединений с целью изменения конституционного порядка и территориальной целостности государства. Также недопустим подрыв безопасности страны в пользу других государств. Считается незаконной пропаганда войны и насилия, разжигание национальной (религиозной) вражды. Не могут быть созданы военизированные формирования. В ходе деятельности организации не ограничиваются общепризнанные права человека.

 

В противном случае легализованные объединения граждан запрещаются в судебном порядке.

 

Как создать общественную организацию в Киеве

 

Общественные организации ранее делились по административно-территориальному принципу деятельности: всеукраинские, местные или международные. В каждом конкретном случае определялось, на какой территории и в каких масштабах осуществлялась деятельность той или иной организации. В настоящий момент, такое деление упразднено и общественные организации могут действовать без территориальных ограничений.

Официальные создатели общественных организаций — учредители, которые выступают с соответствующей инициативой. Основателями могут быть физлица,  которые достигли 18 летнего возраст. Исключение сделано для тех, кто имеет намерение создать молодежную (детскую) организацию, в данном случае возрастной порог снижен до 14 лет. Основателями же общественных союзов могут быть исключительно юридические лица.

 

После сбора всех необходимых документов, пакет передается в местное управление Минюста.

 

Органы Минюста рассматривают пакет документов и осуществляют регистрацию организации, передают сведения государственному регистратору, который вносит сведения про общественную организацию в Единый реестр предприятий. Далее происходит постановка на учет в органах налоговой службы. Пенсионном фонде и Центре занятости. Оформляется печать и инициируется процесс присвоения статуса неприбыльности в налоговой службе.


Оценка материала сайта на 4.8 балла из 5.
Количество оценок 562. Для оценки необходима авторизация.

Создание общественной или благотворительной организации

На современном этапе развития общества особую актуальность приобретает деятельность общественных объединений и благотворительных организаций как структурных элементов этого общества и средства формирования гражданской культуры. Создание благотворительной организации или регистрация общественной организации — это весомый вклад в построение демократического общества и лучшего мира.

Создание общественной организации и её деятельность обеспечивают реальные условия, способствующие всестороннему проявлению личности в качестве субъекта социальных отношений, предоставляет возможность гражданам влиять на законотворческие процессы, на характер и ход реализации социально-культурных программ. Создание общественной организации — способ предупредить или минимизировать проблемы в сфере экономики, экологии, исторической культуры, духовно-нравственной жизни.

Также, вышеупомянутые организации способствуют предотвращению роста преступности, утверждают благотворительность как общественную ценность, способствуют укреплению демократии, гуманизма, прав и свобод человека.

Если Вы думаете о необходимости создания таких организаций, но не знаете, какую форму выбрать, мы поможем Вам разобраться в том, чем они отличаются.

Надеемся, что эта информация будет для Вас полезной. Предлагаем Вам ознакомиться со сравнительной характеристикой общественных объединений и благотворительных организаций. Надеемся, что эта информация будет для Вас полезной.

Сравнительная характеристика общественного объединения и благотворительной организации

Ответы на дополнительные вопросы

Создание общественной организации и сопровождение ее деятельности — сфера, в которой мы будем рады оказать квалифицированную помощь. Если вас интересует создание благотворительной организации, регистрация общественной организации, — обращайтесь за помощью к нам.

Срок полной регистрации составляет около 20-30 дней.

Отправить запрос

Укажите, пожалуйста, Ваши контактные данные

 Актуальные услуги: Актуальные заметки:

Руководство НПО

Как создать или открыть неправительственную организацию в Женеве или Швейцарии


1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

  1. Неправительственная организация (НПО)
  2. Фонд
  3. Некоммерческая организация

2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНОСТРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ЖЕНЕВЕ

  1. Юридическое признание и открытие офиса
  2. Визы для конференций
  3. Вид на жительство
  4. Разрешение на работу
  5. Полезные адреса

3.

ОТКРЫТИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НКО В ШВЕЙЦАРИИ

  1. Структура организации
  2. Открытие организации
  3. Составление устава

4. ФУНКИОНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ

  1. Права и обязанности
  2. Общее собрание
  3. Бухгалтерский учёт
  4. Уплата налогов
  5. Признание некоммерческих ццелей и освобождение от уплаты от налогов
  6. Регистрация в торговом реестре
  7. Консультативный статус при международной организации

5. AДРЕСА И ПОЛЕЗНЫЕ КОНТАКТЫ


1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

1. Неправительственная организация (НПО)

Понятие «неправительственная организация» (НПО) было придумано Организацией Объединенных Наций, чтобы дать определение независимым от государства организациям, с которыми сотрудничает ООН.
Как правило, неправительственная организация отвечает следующим критериям:

  1. НПО является организацией со своим уставом и организационно-правовой формой.
  2. НПО была основана частными лицами или организациями, независимыми от какого-либо государства.
  3. Руководящие органы НПО не зависят от государственных властей.
  4. НПО является некоммерческой организацией, представляющей общественные интересы, которые, ка правило, выходят за рамки интересов самих членов организации.

Таким образом, НПО является организацией, основанной на частной инициативе для достижения целей, представляющих общественный интерес. Есть различные организационно-правовыые формы НПО. Большинство НПО представляют собой некоммерческие организации и фонды.

2. Фонд

Фонд – это юридическое лицо, ответственное за управлением активами, которые включабт денежные средства, недвижимость и т. д., с определенной целью. В Швейцарии деятельность фондов регулируется статьями 60-79 Гражданского кодекса Швейцарии (доступно на французском, немецком и итальянском). Минимальный стартовый капитал национального или международного фонда составляет 50 000 CHF (для фондов, работающих в рамках отдельного кантона – 10 000 CHF). Документ о создании фонда должен быть оформлен в присутствии нотариуса, после чего передан в орган федерального или кантонального надзора, который будет следить за тем, что ресурсы фонда используются в соответствии с его целями. Структура фонда является относительно жёсткой и не позволяет, как правило, изменять установленные правила.

Информацию можно получить в следующих службах:

Office fédéral de surveillance des fondations (Федеральное бюро наблюдения за фондами)
Tel.: + 41 (0) 31 322 80 25
Веб-сайт: www.edi.admin.ch

Service genevois de surveillance des fondations (Женевская служба наблюдения за фондами)
Tel. : +41 (0) 22 327 55 23
Веб-сайт: http://ge.ch/fondations

3. Некоммерческая организация

НКО является наиболее распространенной организационно-правовой формой НПО. В Швейцарии деятельность НКО регулируется статьями 60-79 Гражданского кодекса Швейцарии (доступно на французском, немецком и итальянском). НКО должна преследовать некоммерческие цели, что, однако, не означает, что она обязана воздерживаться от получения прибыли. Любая полученная прибыль не может быть распределена между членами организации и должна быть использована для достижения поставленных организацией целей. Согласно законодательству Швейцарии, НКО является полноценным юридическим лицом, что дает НКО право нанимать персонал, заключать соглашения и т.д., а так же обязывает нести ответственность за действия, совершённые от лица НКО (см. пункт 5.1).

   


2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНОСТРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ЖЕНЕВЕ

1.

Юридическое признание и открытие офиса

Швейцарское законодательство является одним из самых открытых по этому вопросу. Что касается европейских организаций, правительство Швейцарии ратифицировало Европейскую конвенцию о признании правосубъектности неправительственных международных организаций, составленную Европейским советом (Домашняя страница для НПО www.coe.int/T/NGO). Как только европейская НПО получает признанный статус юридического лица в государстве-участнике этой конвенции, она автоматически приобретает статус признанного юридического лица в Швейцарии. Организации, основанные в странах вне Европы, должны иметь официальный адрес в Швейцарии, а их цели, устав и деятельность должны соответствовать законодательству Швейцарии и быть некоммерческими.

2. Визы для конференций

Граждане большинства стран не нуждаются в получении визы, если срок пребывания не превышает 3 месяцев. Тем не менее, для получения визы в некоторых государствах условия и список необходимых документов различаются. Рекомендуется проверить информацию по данному вопросу в швейцарском представительстве в Вашей стране проживания. В случае необходимости Вы должны представить документы, подтверждающие Ваше участие в конференции, а также подтверждение наличия у Вас денежных средств, достаточных на время Вашего времени пребывания в Швейцарии. Полная информация о швейцарских требованиях доступна на веб-сайте Федерального ведомства по вопросам иммиграции www.bfm.admin.ch. Вы также можете найти много полезной информации в «Руководстве делегата».

За дополнительной информацией обращайтесь в раздел Часто задаваемых вопросов.

3. Вид на жительство

Иностранный гражданин, который желает остаться в Швейцарии, должен подать заявление на получение вида на жительство. Условия въезда на территорию Швейцарии и получения вида на жительство могут варьироваться в зависимости от страны. Требования для получения вида на жительство варьируются в зависимости от цели визита, например, собираетесь ли Вы заниматься коммерческой деятельностью и будете ли Вы прибегать к чужим денежным средствам. Для граждан Европейского Союза и Европейской ассоциации свободной торговли стран существуют упрощенные процедуры. Для других иностранных граждан запрос на предоставление вида на жительство должен быть подан в Кантональное ведомство по вопросам населения (Office cantonal de la population) через швейцарское представительство Вашей страны проживания перед въездом на территорию Швейцарии.

4. Разрешение на работу

В организации могут работать как швейцарские, так и иностранные граждане, у которых есть разрешение на работу. Если организация хочет нанять на работу иностранного гражданина, у которого нет разрешения на работу, она может подать заявление на получение разрешения на работу в соответствующее бюро администрации кантона. В Женеве подобным бюро является Кантональное ведомство по вопросам населения. Информацию о надлежащих условиях оплаты труда Вы можете получить в Управлении по проверке трудовых отношений (Office d’Inspection des Relations de Travail). Работать без разрешения на работу запрещено.

5. Полезные адреса

Кантональное ведомство по вопросам населения (Office cantonal de la population) – Служба помощи иностранцам (Service des étrangers)
Route de Chancy 88
Case postale 265251
CH — 1211 Genève 2
Tел.: +41 (0) 22 546 48 88
Факс: +41 (0) 22 546 48 10
Веб-сайт: www.geneve.ch/ocp/ (только на французском)

Кантональное управление по проверке трудовых отношений (Office Cantonal d’Inspection des Relations de Travail)
Rue des Noirettes 35
Case postale 1255
CH — 1227 Carouge
Тел.: +41 (0) 22 388 29 29
Факс: +41 (0) 22 388 29 30
Веб-сайт: www.ge.ch/moe/uk

Служба НПО кантона Женевы может оказать помочщь НПО, которые собираются открыть свое отделение в Женеве.

NGO Service of the Canton of Geneva
Villa «La Pastorale»
Route de Ferney 106
Case postale 103
CH — 1211 Genève 20
Tел.: +41 (0) 22 546 14 00
Факс: +41 (0) 22 546 14 19

 


3. ОТКРЫТИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НКО В ШВЕЙЦАРИИ

1. Структура организации

Некоммерческая организация, как правило, состоит из трёх органов:

  1. Общее собрание, которое, как правило, проводится раз в год и в рамках которого принимаются наиболее важные решения. Общее собрание является высшим управленческим органом организации.
  2. Исполнительный комитет организации, который отвечает за управление организацией в течение года и отчитывается перед Общим собранием. Члены комитета избираются Общим собранием, и в их число входят
    1. Президент, который представляет организацию и созывает общие собрания;
    2. Секретарь, который занимается ведением документации, в том числе протоколов комитета;
    3. Казначей, который руководит денежными средствами и другими активами организации.
  3. Аудитор отвечает за проверку счетов и отчитывается перед общим собранием. Он может быть членом организации, но не может входить в исполнительный комитет. Аудитор не обязан быть профессиональным бухгалтером, но должен быть достаточно компетентен, чтобы объективно проверять счета. Настоятельно рекомендуется назначить на эту должность профессионала или даже доверенное лиоа при особенно большом бюджете.

2. Открытие организации

В Швейцарии открытие некоммерческой организации не имеет ограничений и проходит относительно легко. Лица и организации, заинтересованные в открытии организации, дожны собрать учредительное собрание с целью:

1. Принять устав организации в соответствии со статьями 60-79 Гражданского кодекса Швейцарии;
2. Определить состав исполнительного комитета и назначить аудитора.

После этого организация становится полноценным юридическим лицом с правами и обязанностями. Как правило, должен быть составлен протокол учредительного собрания организации, в котором должны быть указаны члены, участвовавшие в создании организации.
В Швейцарии нет реестров или обязательной регистрациии властями новых организаций. Однако рекомендуется зарегестрироваться в службе НПО кантона Женевы, чтобы наладить контакты с властями. Тем не менее, если орагнизация занимается коммерческой деятельностю, например, продажей товаров, то регистрация в торговом реестре является обязательной, если годовой оборот организации превышает 100 000 CHF. Стоит заметить, что данная регистрация никак не влияет на приобретение статуса юридического лица.

3. Составление устава

Составление устава представляет собой обязательный и фундаментальный шаг в создании организации. Уставы определяют функционирование организации и являются основой всей ее деятельности. При этом стоит быть очень внимательныыми и озанакомиться со статьями 60-79 гражданского кодекса Швейцарии (только на французском, немецком и итальянском), прежде чем переходить к составлению устава. Хотя некоторые уставы отталкиваются от определённых статей, все они в равной степени должны соответствовать следующим принципам:

  • Исполнительный орган «Комитет» должен быть назначен определяющим органом, которым является общее собрание (Статья 65).
  • Общее собрание является единственным органом, уполномоченным вносить изменения в устав (Статья 66).
  • У членов должно быть право уйти из организации (Статья 70).
  • Изменения целей организации не распространяются на ее членов (Статья 74).
  • Высший орган «Общее собрание» может быть созван в любое время по требованию 20% от общего числа его членов (процент может быть меньше, если это предусмотрено уставом) (статья 64).

Помимо этих базовых правил организация вправе сама определять принципы своего функционирования.

Устав должен включать следующие пункты:

  • Определение главной цели, которое устанавливает направление деятельности и побочные цели организации.
  • Штаб-квартира. Укажите, где находится штаб-квартира организации. Например, вы можете указать, что «Штаб-квартира организации находится в Женеве. Комитет организации определит ее почтовый адрес.»
  • Органы. Укажите органы организации (Общее собрание, комитет и т.д.), а также их прерогативы и взаимосвязь.
  • Механизмы принятия решений. Укажите, как принимаются решения: простым большинством голосов, квалифицированным большинством голосов и т.д. Для принятия разных решений может понадобиться разная доля голосов. Например, рекомендуется набрать две трети всех голосов для принятия решения о роспуске.
  • Форма представления и подпись. Укажите, какие лица имеют право подписи и несут ответственность за организацию по отношению к третьей стороне.
  • Ресурсы. Укажите происхождение финансовых ресурсов организации, в частности, укажите размер членских взносов.
  • Статус членов организации. Укажите условия членства в организации, а также права и обязанности членов организации. Кроме этого, Вы можете предусмотреть разные категории членства, например, «активное» и «пассивное». Условия лишения членства являются так же важным вопросом.
  • Роспуск организации. Укажите правила, касающиеся роспуска организации и дальнейшей передачи активов.

Примеры уставов Вы можете найти на сайте Международного центра приёма Женевы (Centre d’Accueil Genève Internationale – CAGI). Служба НПО кантона Женевы может помочь Вам в составлении устава.

Служба НПО кантона Женевы
Villa «La Pastorale»
Route de Ferney 106
Case postale 103
CH — 1211 Genève 20
Tел.: +41 (0) 22 546 14 00
Факс: +41 (0) 22 546 14 19

 

4. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ

После составления и принятия устава организация становится юридическим лицом и может приступить к развитию своей деятельности.
 

1. Права и обязанности

Будучи юридическим лицом, организация имеет право нанимать персонал, заключать соглашения, арендовать помещения, а также организовывать свою деятельность и различные мероприятия.

Аналогичным образом у организации есть обязанности, которые включают следущие пункты:

  1. Организация обязана соблюдать законодательство Швейцарии.
  2. Организация несёт ответственность за действия, совершенные от ее имен, и обязана выполнять свои обязанности.
  3. Организация несёт ответственность за возможный ущерб третьей стороне иобязана в данном случае представить компенсацию.
  4. Организация обязана ежегодно проводить общее собрание, на которое созываются все его члены.
  5. Организация обязана обновлять свои счета.
  6. Если организация занимается коммерческой деятельностью, она должна объявить о своих доходах в налоговую службу.

Члены комитета несут особую ответственность. Они должны следить за хорошим управлением организацией. В связи с этим они могут быть привлечены к ответственности за ошибки, небрежность и ущерб, нанесённый третьей стороне. Комитет также обязан представить аудитору все запрашиваемые им документы и подтверждения.

Члены организации так же могут нести личную ответственность, если у органиации есть долги, которые она не в стостоянии заплатить. Тем не менее, рекомендуется уменьшить риски членов организации, ограничив их ответственность в уставе организации.

Принимая во внимание юридические ответственности организации, настоятельно рекомендуется приобрести страховку «гражданской ответственности» (« responsabilité civile »)  для предприятий. Подобные страховки обычно стоят прмерно 100 CHF в год и покрывают большие расходы.

2. Общее собрание

Общее собрание должно проводится не реже одного раза в год. По этому поводу исполнительный комитет должен представить доклад о деятельности организации за прошедший год, а также доклад о финансовом положении организации. В то же время аудитор обязан представить свой доклад и представить свое мнение об утверждении счетов. Члены могут голосовать за роспуск комитета и назначить новый комитет, который может состоять из тех же лиц.

Рекомендуется на регулярной основе перечитывать устав организации и принятые на последнем общем собрании решения. Воспользуйтесь проведением Общего собрания для обновления устава с учетом развития организации.

3. Бухгалтерский учёт

Если организация занимается коммерческой деятельностью, она должна быть состоянии представить чёткие и полные сведения о своих счетах. Бухгалтерский учёт и подтверждающие документы должны храниться не менее десяти лет. Комитет, и в частности казначей, несут юридическую ответственность за их сохранность. Аудитор также обязан тщательно проверять счета и сообщать о любых нарушениях. В случае хищения могут быть возбуждены дела в рамках гражданского и уголовного права. Управлять счетами и финансами необходимо с большим вниманием.

Соблюдение следующих правил может понизить уровень риска:

  1. Назначьте компетентного казначея.
  2. Обратитесь к профессиональному аудитору, если годовой бюджет организации превышает 500 000 CHF.
  3. Используйте качественную бухгалтерскую программу, соответстующую объёмам учёта.
  4. Постоянно обновляте бухгалтерский учёт.
  5. Никогда не возмещайте расходы без наличия их подтверждения.
  6. Используйте почтовый счёт www.postfinance.ch или банковский счёт для осуществления платежей и управления средствами организации.
  7. Используйте принцип двойной подписи для всех крупных денежных переводов.

4. Уплата налогов

НКО являются юридическими лицами и, следовательно, обязаны выплачивать различные виды налогов, среди которых федеральный, кантональный и коммунальный. Коммунальный налог выплачивается в том случае, если финансовый объём превышает установленный кантоном лимит. Для получения информации для Женевы обратитесь к следующим веб-страницам Департамента финансов: законодательство и www.ge.ch/df (только на французском).

НКО так же обязаны уплачивать налог на добавленную стоимость (НДС), если их годовой оборот превышает 75 000 CHF.

5. Признание некоммерческих целей и освобождение от налогов

НКО или фонд могут подать заявление на освобождение от уплаты налогов. Освобождение от налогов должно быть связано с доказательством общественной значимости целей организации, что может освободить организацию частично или полностью от налогов. Для освобождения от налогов организация должна доказать следующее:

Тогда организация имеет право подать запрос на освобождение от уплаты налогов в налоговую службу кантона, представив досье деятельности организации, счета, устав, список членов исполнительного комитета за последние годы. При подаче заявки на освобождение от НДС необходимо подать те же документы в федеральную налоговую службу, которая является единственным компетентным органом в данной области).

Для кантона Женевы (налоги кантона и прямой федеральный налог):

Налоговая служба кантона
Hôtel des finances
26 rue du Stand
Case Postale 3937
CH — 1211 Geneva 3
Tел.: +41 (0) 22 327 70 00
Факс: +41 (0) 22 327 55 97

Устав должен содержать положение, предусматривающее при роспуске организации невозвращение учредителям активов и передачу этих активов другой организации, преследующей аналогичную цель. Заинтересованные органы власти могут регулярно проверять развитие деятельности организации и ее целей и отменить освобождение от уплаты налогов.

Лица, совершающие пожертвования в освобожденные от уплаты налогов организации общественного значения, могут вычесть сумму пожертвований из своих налогов.

6. Регистрация в торговом реестре

Регистрация обязательна только для тех организаций, которые занимаются экономической деятельностью и чей ежегодный оборот превышет 100 000 CHF. Для всех других организаций регистрация не является обязательной. Заявка о регистрации в торговой реестре должна быть представлена в торговый реестр кантона, в котором находится организацций.

В кантоне Женевы Вы должны обратиться по следующему адресу:

Registre du Commerce de Genève
Rue du Puit Saint-Pierre 4
Case postale 3597
CH — 1211 Geneva 3
Tел. : +41 (0) 22 327 28 92
Факс: +41 (0) 22 327 05 05
Веб-сайт: www.ge.ch/ecohrcmatic (только на французском)

Запрос лдолжен быть подан представителями организации в сопровождении ряда документов. Условия подачи заявления в Женеве представлены на сайте www.ge.ch/ecohrcmatic (только на французском). Запрос на регистрацию направляется в Федеральное ведомство торговогго реестра, который должен одобрить запрос, чтобы признать её действительной. Также Федеральное ведомство отвечает за публикуцию в Официальном бюллетене Швейцарии («Feuille officielle Suisse.») информацию о регистрации организации в торговом реестре. Стоимость этих услуг составляет 500-600 CHF.

Стоит отметить, что информация о любых изменениях в уставе и составе комитета должны быть представлена в торговый реестр в течение тридцати дней, за что так же взымается плата.

7. Консутльтативный статус при международной организации

У неправительственных организаций, которые выражают желание развиать сотрудничество с международными организациями, как, например, ООН, ВОЗ, УВКБ и МОТ, есть несколько возможностей:

  1. Многие организации сотрудничают с международными организациями на неофициальной основе. Вы можете сообщить этим организациям о Вашей деятельности. Как правило, Вы можете принимать участие в некоторых мероприятиях или даже в встречах, запроси одноразовую аккредитацию.
  2. Если Ваша организация заинтресована в поддержании более тесных и регулярных отношений сотрудничества с международными организациями, Вы можете запросить консультативный статус в интересующей Вас организации. У каждой международной организации есть свои критерии предоставления консультативного статуса.

Во всех случаях рекомендуется обратиться непосредственно в международную организацию и назначить встречу с лицом, отвечающем за отношения с НПО. Вы также можете обратиться к нашему Руководству по сотрудничеству с международными организациями.

Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве
Отделение, отвечающее за отношения с НПО (кабинет 153)
Palais des Nations
CH — 1211 Geneva 10
Tел. : +41 (0) 22 917 21 27
Факс: +41 (0) 22 917 05 83
E-mail: [email protected]

  


5. АДРЕСА И ПОЛЕЗНЫЕ КОНТАКТЫ

Международный мандат:

Деятельность Международного мандата направлена на содействие участию неправительственных делегатов в проходящих в Женеве международных конференциях. На веб-сайте Международного мандата представлено много полезной информации на французском, английсом, испанском, арабском и русском языках, среди которых полезные ссылки, руководство делегата, календарь конференций, информационная платформа и т.д. Также в любое время Вы можете посетить наш офис.

E-mail: [email protected]
Веб-сайт: www.mandint.org

Международный центр приёма Женевы (Le Centre d’Accueil Genève Internationale — CAGI)

Международный центр приёма Женевы отвечает на требования приезжающего в Женеву персонала международных организаций. У центра есть специальна служба по вопросам НПО, которая занимается рассмотрением запросов НПО на открытие отделения в Женеве, помогая им с вопросами, касающимися освобождения от уплаты налогов, предоставления разрешения на работу и т.д. Международные НПО и их сотрудники также имеют доступ к другим услугам, которые предлагаются центром.

Le Centre d’Accueil Genève Internationale — CAGI
Villa «La Pastorale»
Route de Ferney 106
CP 103
CH — 1211 Genève 20
Tел.: +41 (0) 22 546 14 00
Факс: +41 (0) 22 546 14 19
Веб-сайт: www.cagi.ch

 

Федерация сотрудничества Женевы – ФСЖ (Fédération Genevoise de Coopération – FGC)

В состав ФСЖ входит около пятидесяти организаций, работающих в области сотрудничества в целях развития. Штаб-кварира ФСЖ располагается в кантоне Женевы. Деятельность ФСЖ содействует развитию сотрудничества имежду его членами и направлена на финансирование проектов в области развития.

Fédération Genevoise de Coopération
rue Amat 6
1202 Genève
Tел.: +41 (0) 22 908 02 80
Факс: +41 (0) 22 908 02 89
E-mail: [email protected]
Веб-сайт: www.fgc.ch

 

Дом ассоциаций (Maison des Associations)

Фонд представительства организаций (Fondation pour l’Expression Associative) управляет Домом ассоциаций, который состоит из нескольких зданий в центре города. Фонд представляет орагнизациям по умеренным ценам офисные помещения, а также помещения для размещения архивов, конференц-залы и т.д.

Maison des Associations
15 Rue des Savoises
CH — 1204 Genève
Tел.: +41 (0) 22 329 20 22
Факс: +41 (0) 22 329 20 23
Веб-сайт: www.lafea.org (только на французском)


  
Полезные ссылки

Полезные ссылки доступны на наших веб-сайтах: www. mandint.org и www.welcomedesk.org.

 

Публикации

Помимо других публикаций на эту тему мы рекомендуем ознакомиться с книгой Мари-Шанталь Колло «Как создать и открыть организацию» (Marie-Chantal Collaud «Comment créer et animer une association»; Editions Réalités sociales, Lausanne, 2002), в которой Вы найдете множество примеров и практических советов.

Выбор организационно-правовой формы социально ориентированной НКО

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает широкий круг организационно-правовых форм социально ориентированных НКО. Приведем наиболее распространенные.

1. Потребительский кооператив.

Федеральные законы от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» или слова «потребительский соки» либо «потребительское общество» (ст. 116 ГК РФ). Отличие потребительского кооператива от производственного заключается в том, что он не является коммерческой организацией, хотя при определенных условиях может иметь характерные для нее признаки.

2. Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Федеральные законы от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

3. Казачьи общества.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Указ Президента РФ от 07.10.2009 № 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы».
Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, юродских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

4. Фонд.

Федеральные законы от 12. 01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Фондом признается не имеющая членами некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями, считается собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам фонда. Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

5. Некоммерческие партнерства.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности па достижение общественных благ. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, нал истей собственностью партнерства.

6. Частные учреждения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Частным учреждением признается некоммерческая организации, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Учреждение полностью или частично финансируется собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

7. Автономная некоммечрсекая организация.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

8. Ассоциации (союзы).

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

9. Общественные и религиозные организации (объединения)

Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ »Об общественных объединениях», от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.
Общественные объединения создаются в следующих организационно-правовых формах.

9.1 Общественная организация.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

9.2 Общественное движение

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

9.3 Общественный фонд.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных нс запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

9.4 Общественное учреждение

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

9.5 Орган общественной самодеятельности

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

9.6 Политические партии

Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

9.7 Союзы (ассоциации) общественных объединений

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В Общественной палате предложили создать Росфейкнадзор

https://ria.ru/20201103/feyki-1582788143.html

В Общественной палате предложили создать Росфейкнадзор

В Общественной палате предложили создать Росфейкнадзор — РИА Новости, 03.11.2020

В Общественной палате предложили создать Росфейкнадзор

Первый зампред комиссии Общественной палаты РФ по СМИ Александр Малькевич предложил создать общественную организацию, например, Росфейкнадзор, поскольку только… РИА Новости, 03.11.2020

2020-11-03T11:08

2020-11-03T11:08

2020-11-03T11:08

общество

общественная палата рф

александр малькевич

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdn21.img.ria.ru/images/155278/95/1552789547_0:79:1500:923_1920x0_80_0_0_377e411faf336cbc16db67a8e9c55397.jpg

МОСКВА, 3 ноя — РИА Новости. Первый зампред комиссии Общественной палаты РФ по СМИ Александр Малькевич предложил создать общественную организацию, например, Росфейкнадзор, поскольку только за 2020 год выявлено 25 тысяч ложных сообщений в сети.»Одна из идей, которую мы обсуждали на площадке Общественной палаты, ну, во-первых, вполне возможно, что потребуется некая, пусть общественная организация Росфейкнадзор. Потому что у нас в этом году выявленных нами фейков и вбросов общее число достигает 25 тысяч, и это только выявленных, по которым мы принимали какие-то меры», — сказал он.Основные волны ложных сообщений, по словам общественника, были связаны с коронавирусом, конституцией и единым дем голосования.»И сейчас опять пошла волна по коронавирусу. А как измерить количество прочтений, количество репостов, количество пересылок в чатах? И это серьезнейший вызов, и надо сказать честно, общество к нему не готово, к противостоянию», — отметил Малькевич.Такая организация могла бы, как отметил член ОП в разговоре с РИА Новости, действовать на базе Общественной палаты.

https://ria.ru/20201030/maski-1582177222.html

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2020

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdn24.img.ria.ru/images/155278/95/1552789547_84:0:1417:1000_1920x0_80_0_0_d60aadcc0cd41d83032784785bbd8dc9.jpg

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

общество, общественная палата рф, александр малькевич

МОСКВА, 3 ноя — РИА Новости. Первый зампред комиссии Общественной палаты РФ по СМИ Александр Малькевич предложил создать общественную организацию, например, Росфейкнадзор, поскольку только за 2020 год выявлено 25 тысяч ложных сообщений в сети.

«Одна из идей, которую мы обсуждали на площадке Общественной палаты, ну, во-первых, вполне возможно, что потребуется некая, пусть общественная организация Росфейкнадзор. Потому что у нас в этом году выявленных нами фейков и вбросов общее число достигает 25 тысяч, и это только выявленных, по которым мы принимали какие-то меры», — сказал он.

Основные волны ложных сообщений, по словам общественника, были связаны с коронавирусом, конституцией и единым дем голосования.

«И сейчас опять пошла волна по коронавирусу. А как измерить количество прочтений, количество репостов, количество пересылок в чатах? И это серьезнейший вызов, и надо сказать честно, общество к нему не готово, к противостоянию», — отметил Малькевич.

Такая организация могла бы, как отметил член ОП в разговоре с РИА Новости, действовать на базе Общественной палаты.

30 октября 2020, 12:00Не верю!Не верю! Фейки о медицинских маскахНа фоне введения обязательного масочного режима возникают споры: правда ли, что, по данным ученых, заболевает больший процент тех, кто носит маски? Действительно ли в маске развиваются бактерии и собирается большое количество углекислого газа? А воздухом, который мы выдыхаем — нельзя дышать? Отделяем правду от фейков.

Общественная организация — обзор

Роль безопасности в принятии решений

Традиционно специалисты по безопасности использовали метод страха, неопределенности и сомнений (FUD) или подход «большого молотка» к соблюдению требований, чтобы протолкнуть свои собственные инициативы и, по сути, убедить бизнес в реализации определенных требований. контролирует или изменяет нежелательную практику. К сожалению, этот подход обычно продвигается без реального анализа потенциальных воздействий на организацию или вероятности возникновения в их среде.Последние угрозы, попавшие в заголовки газет, могут не иметь отношения к вашему бизнесу или быть гораздо менее серьезными, чем другая слабость, которая также не решается.

Еще в главе 3 этап оценки риска в жизненном цикле управления рисками был определен как функция определения надлежащих шагов для управления риском, будь то принятие, смягчение, передача или избежание риска. На этом этапе жизненного цикла вновь идентифицированные риски необходимо сравнить с существующим списком рисков для организации и приоритетами, определенными на основе корпоративного взгляда на риски в масштабах всей организации.В этом процессе необходимо учитывать риски для информационной безопасности, а также другие области риска, такие как финансовая ликвидность, торговая марка и репутация. Демонстрация понимания того, что ресурсы часто отвлекаются от этих других областей риска для устранения рисков информационной безопасности, повысит доверие к вашей программе. Сам по себе риск информационной безопасности может показаться критическим и незаменимым для немедленного использования ресурсов, но в контексте других корпоративных рисков, которые могут угрожать стабильности или жизнеспособности бизнеса, может потребоваться отменить приоритетность этого риска.Помните, что управление рисками — это не контрольный список, и он может не подходить для снижения всех рисков. Как риск-менеджер, вы обязаны помогать руководству принимать обоснованные решения о рисках в интересах организации.

По какой-то причине в некоторых кругах бытует мнение, что исключение или план смягчения последствий — это сбой. На самом деле все как раз наоборот. Хорошо задокументированные, обоснованные и отслеживаемые планы смягчения последствий и исключения — это признаки зрелой и действующей программы управления рисками.Это не означает, что исключение само по себе имеет внутреннюю ценность. Исключения должны включать обоснованное бизнес-обоснование, быть рассмотрены и утверждены руководством соответствующего уровня и включать план по устранению риска. Задача менеджера по рискам — отфильтровать риски, которые не имеют шанса возникнуть, окажут незначительное влияние на организацию или уже хорошо смягчены, и поможет высшему руководству сосредоточиться на реальных и неизбежных угрозах успеху компании. бизнес.В конце концов, вы даете рекомендации о том, как лучше всего управлять приемлемым уровнем риска; Затем вам нужно позволить другим руководителям организации принять трудные решения о том, как сбалансировать доступные ресурсы.

В рамках вашего обязательства по доведению наиболее критических рисков до высшего руководства, функция информационной безопасности несет ответственность за информирование организации о наиболее вероятных и серьезных рисках без того, чтобы вас воспринимали как паникера. Как профессионалы в области безопасности и менеджеры по рискам, вы обязаны представить результаты оценки рисков с достаточной детализацией, чтобы высшее руководство могло принять обоснованное решение о том, как управлять уязвимостью.Очень важно, чтобы вы не принимали это на свой счет. Часто руководство решает не устранять риск, который вы считаете критическим или просто неловким для организации. Во-первых, учтите, что в организации могут быть другие приоритеты, которые представляют еще больший риск для их чистой прибыли; также рассмотрите возможность того, что вам потребуется найти другую стратегию для представления результатов анализа рисков. Например, сопоставление подверженности риску годовым бизнес-целям вашей организации сразу привлечет больше внимания, чем ссылки на скрытые последствия для безопасности или устрашающие оправдания «передовой практики».

Глубокое погружение в риски

Взвешивание мягких издержек

Подумайте о публичном веб-сайте вашей организации и о том, как ваше высшее руководство отреагирует, если кто-то сможет воспользоваться уязвимостью, которая позволила им испортить часть сайта для всеобщего обозрения . Продолжая этот пример, давайте теперь взвесим затраты и преимущества внедрения средств управления для предотвращения искажения этого веб-сайта. В конечном итоге повреждение веб-сайта может не иметь для организации таких же прямых последствий, как, например, кража данных кредитной карты.Тем не менее, даже если нет требования сообщать о нарушении, нормативных штрафов, выплат клиентам или нарушениях контрактов, репутационный ущерб все равно может быть разрушительным для бизнеса. Например, одно крупное учреждение финансовых услуг вложило значительные средства в брандмауэр веб-приложений (WAF) для своего общедоступного веб-сайта, на котором по большей части были только статические страницы, такие как маршруты к их офису и общая информация о компании. Если вам что-то известно об уязвимостях веб-приложений, вы знаете, что самые большие уязвимости существуют на интерактивных веб-сайтах, тогда как статические веб-страницы представляют гораздо меньший риск.Когда их спросили о том, почему они вкладывают средства в такие дорогостоящие технические средства контроля, они ответили, что не могут допустить ощущения слабости. Если бы их общедоступный веб-сайт можно было испортить, клиенты потеряли бы веру в свою способность защищать более чувствительные системы. Кроме того, они считали, что любой признак слабости откроет шлюзы для злоумышленников, чтобы начать попытки проникновения на гораздо более важные ресурсы. Для них потенциальное влияние на репутацию оправдывало стоимость средств контроля.Это хороший пример организации, решившей игнорировать не только вероятность возникновения, но и чувствительность самого защищаемого ресурса. Вместо этого они были сосредоточены на защите своей репутации, а не на самом веб-сервере, и для них деньги почти не имели значения, когда дело касалось их общественного мнения. Они понимали, что WAF добавит лишь незначительного снижения вероятности нарушения, но они хотели продемонстрировать высшему руководству, что делается все возможное, чтобы предотвратить публичное проявление слабости.

После того, как подверженность риску рассчитана на этапе оценки риска в жизненном цикле управления рисками, следующей задачей является оценка риска. Есть несколько вариантов устранения риска:

Избегайте — этот вариант, вероятно, является наименее часто используемым подходом; однако важно иметь это в виду как вариант. Избегание в основном подразумевает полное прекращение деятельности, которая представляет собой риск (или прекращение деятельности вообще).Итак, если это новое бизнес-предприятие или, может быть, внедрение технологий, избегание будет означать полный отказ от этих усилий.

Принять — многие риски могут быть неизбежны или просто не стоит снижать для организации, поэтому в этом случае руководство должно принять формальное решение о принятии риска. Многие организации предпочитают игнорировать определенные риски, что на самом деле является неявной формой принятия.

Смягчение — чаще всего снижение риска или устранение уязвимости связано с управлением рисками; однако помните, что это всего лишь один вариант.Снизить риск на самом деле означает каким-то образом ограничить воздействие. Это может включать снижение вероятности возникновения, уменьшение серьезности воздействия или даже снижение чувствительности ресурса. Снижение риска не подразумевает полного устранения риска, а лишь его снижение до приемлемого уровня.

Передача — этот вариант набирает популярность, поскольку организации начинают действительно понимать, где лежит ответственность за риски. Классический пример этого подхода — покупка страховки для покрытия ожидаемых последствий подверженности риску.Страхование от утечки данных только начинает появляться как вариант для организаций, идея заключается в том, что вы перекладываете риск на страховую компанию. Риск также может передаваться через контракты с партнерами и клиентами или путем передачи функций клиенту.

Как профессионалы в области безопасности, мы стараемся устранять все выявленные риски, но нам необходимо тщательно рассматривать все возможные варианты в каждом конкретном случае. Лучшие встречи случаются, когда вы можете войти, и люди из бизнеса начинают делать предположения о том, что вы им не позволяете или какие средства контроля «безопасность» заставят их реализовать.Просто сядьте и слушайте, как они обсуждают все дополнительные элементы управления и обрабатывают или опровергают идеи друг друга, которые они считают небезопасными. Во многих организациях вы обнаружите, что бизнес по-прежнему не понимает тонкостей того, когда уместны определенные элементы управления, поэтому у вас может быть возможность быть героем, который может сказать: «Нет, вам действительно не нужно все это в все, вы можете сделать это намного проще таким образом… »и подождите, пока он осядет. Ключевым моментом является поиск правильных средств контроля уровня риска, и именно здесь вы должны принести наибольшую пользу организации.

Термин «доверенный партнер» может сейчас использоваться чрезмерно, но он описывает, как вы хотите представить себя бизнесу. Команда безопасности должна работать с бизнесом, чтобы сравнить стоимость защиты с фактической стоимостью ресурса или воздействием взлома. Порог ясен: если внедрение и поддержание средств контроля стоит дороже, чем стоимость подверженности риску, то риск не стоит снижать. Это звучит просто, но, как мы обсуждали в главе 6, вычислить влияние подверженности риску в долларовом эквиваленте не всегда так просто!

При возникновении риска группе безопасности вместе с владельцем ресурса и, возможно, даже членами высшего руководства необходимо согласовать план по снижению риска или принять его.Часто это может быть самым длинным этапом рабочего процесса управления рисками, потому что бюджеты могут быть уже установлены на год, ресурсы могут быть выделены для других проектов, а другие риски безопасности могут потребовать тех же ресурсов. Суть в том, что будут переговоры. Необходимо сбалансировать все ограничения и принимать обоснованные решения. Группа безопасности встретится с каждым владельцем ресурса или экспертом по предметным вопросам (SME), чтобы обсудить любые нерешенные риски и решить, как с ними бороться.Риск следует считать «устраненным» с точки зрения отслеживания, если выполняется любой из следующих критериев:

Утверждение запроса на исключение (принятие)

Утверждение плана смягчения последствий (смягчение последствий). или передача)

Устранение уязвимости (исправление, форма смягчения)

Деятельность, вызывающая воздействие, прекращена (избегать)

Организация государственного сектора — обзор

Что определяет PSO?

В литературе было сделано несколько попыток определить и нанести на карту PSO (обзоры см. В Roness, 2003; Thynne, 2003; Wettenhall, 2003).Обозначение «организации государственного сектора» указывает на государственный сектор, а не на частный, в качестве основного определяющего фактора. Тем не менее, тенденция к децентрализации и автономизации вместе со сдвигом в преобладающей концепции государства привели к ситуации, когда деятельность государственного сектора все чаще осуществляется в перекрывающейся области между тремя секторами (государственным, частным и некоммерческим). . Pollitt et al. (2001: стр. 274) отмечают, что граница между государственным и частным секторами «все больше становится довольно большой лоскутной зоной, а не линией.«Адекватное сочетание секторов при предоставлении государственных услуг — включая заключение контрактов, аутсорсинг и государственно-частное партнерство (ГЧП) — даже является одной из целей благоприятного государства. Этот сложный комплекс гибридных или промежуточных типов организаций — Wettenhall (2003: p. 229) иронично называет его «спектром go-quago-quango-nongo» — до некоторой степени растворил или, по крайней мере, размыл этот сектор. границ и исключает прямое очерчивание по этому объекту.Эта сложность четкого различия между частным и государственным сектором, по мнению Веттенхолла (2003), является «самым большим препятствием» на пути разработки линнеанской классификации ОПБ.

Классификации PSO основаны на множестве критериев, таких как задача, структура собственности, правовой статус, степень автономии, структура финансирования и бюджета, распределение финансовых излишков или «публичность». Основываясь на переданных задачах (см. Также раздел выше), PSO, как правило, делятся на категории в зависимости от того, выполняют ли они классические функции на основе государственной власти, деятельности государства всеобщего благосостояния или экономической рыночной деятельности (Bouckaert et al., 2000). Для организаций с рыночной деятельностью часто используется термин SOE (OECD, 2005). Основываясь на основном типе расходов, Данливи (1989), например, различает службы доставки, регулирования, передачи, контракта и контроля.

Принцип собственности как упорядочивающий принцип классификационной схемы в основном различает единицы, которые полностью принадлежат одному правительственному органу, ГЧП и государственно-государственные партнерства, то есть несколько государственных органов (например, в федеральных системах) вместе владеют организацией.Однако владение как критерий может также оказаться вводящим в заблуждение (например, для наднациональных организаций, таких как ООН), довольно расплывчатым (например, с трастами или фондами) или сложным (например, когда владельцами являются несколько других PSO) . По аналогии с консолидацией групп частного сектора, а не с собственностью, контроль стал полезным при определении границ (см., Например, определение внутренних закупок судом ЕС или Международный стандарт бухгалтерского учета в государственном секторе 6 о консолидированной и отдельной финансовой отчетности, выпущен Международной федерацией бухгалтеров).Однако вопрос контроля в равной степени требует рассмотрения в каждом конкретном случае, поскольку он может основываться на организационных (например, владение большинством акций, договорные соглашения о праве назначать большинство членов совета директоров), финансовых (например, , субсидии, на которые приходится большая часть дохода организации) или экономические условия (например, государство является единственным покупателем продукции организации).

Использование правового статуса единицы в качестве характерного признака различает, во-первых, организации, не имеющие отдельного правового статуса (например,г., ведомственные подразделения) от тех, которые это делают. Во-вторых, в зависимости от юридических инструментов, с помощью которых были созданы субъекты, последняя категория далее подразделяется на субъекты публичного или частного права. Практическое решение между частным или публичным правом часто основывается на соображениях налогообложения, ответственности, передачи или государственных закупок. Более того, в публичных дебатах термин «приватизация» также часто используется для создания предприятия в соответствии с частным правом, независимо от того, что оно остается полностью принадлежащим государству.Таким образом, выбор правового статуса может также определяться ожидаемой степенью одобрения электоратом приватизации, а не характеристиками соответствующей единицы. Следовательно, сам по себе правовой статус является слабым показателем того, следует ли рассматривать данное подразделение как государственное учреждение или нет.

Кроме того, что касается уровня автономии, PSO бывают самых разнообразных, начиная от административных единиц, которым предоставлена ​​немного большая свобода (например, путем выполнения единовременных бюджетов или контрактов на оказание услуг), до организаций со значительной степенью юридической, экономической , и управленческая автономия.Хотя один из основных принципов НПМ требовал отделения выработки политики от ее исполнения, некоторым ОПБ была предоставлена ​​политическая автономия (в дополнение к их правовой и управленческой автономии), что означает, что они играют ключевую роль не только в достижении политических целей. но также и в формулировании этих целей и задач на основе ноу-хау (Van Thiel et al., 2012). Недавнее предложение о Линнейской системе категоризации, основанной на разных уровнях автономии, было разработано, например, Ван Тилем (2012).

Общее различие между частным и некоммерческим секторами зависит от распределения финансовых излишков между собственниками. Хотя деятельность государственного сектора в прототипе рассматривается как некоммерческая, существует множество ОПБ, которые получают прибыль и даже предназначены для этого (см. Особенно рыночные госпредприятия). Таким образом, это различие полезно для PSO только в очень ограниченной степени. В некоторых случаях коммерческая и некоммерческая ориентация (а часто также государственное и частное право) смешиваются, когда, например, PSO, такие как университеты, которые в целом созданы как некоммерческие, создают некоммерческие дочерние предприятия (например,g., центры обучения руководителей, консалтинговые компании, принадлежащие университетам, университет как инкубатор инноваций и т. д.).

Некоторые ученые рекомендуют отказаться от категориального различия в пользу степени публичности. Антонсен и Йоргенсен (1997: стр. 340), например, изучали публичность как «степень, в которой организации государственного сектора придерживаются ценностей государственного сектора» в различных функциональных категориях и секторах политики. Другая классификация PSO, которая пытается объяснить несколько категорий, обсуждаемых выше, была предложена Pollitt et al.(2001). В их модели различные типы PSO сгруппированы по двум направлениям: собственность (государственные учреждения, государственные органы, ГЧП и гражданское общество) и степень, в которой PSO выполняет коммерческие цели.

Создание организации государственного сектора

Организации государственного сектора предоставляют программы и услуги Британской Колумбии. граждане. Когда возникает потребность в новой программе или услуге, она обычно интегрируется в существующее министерство или организацию.Если правительство определяет, что программа или услуга не могут быть предоставлены наиболее эффективно существующим министерством или организацией, создается новая организация государственного сектора.

Создание организации государственного сектора — сложный процесс. Агентства Crown и Управление ресурсов совета директоров (CABRO) направляют министерство, ответственное за новую организацию, через процесс создания, чтобы гарантировать соблюдение всех шагов и предотвратить непредвиденные последствия.

Новая организация государственного сектора может быть создана, когда необходимо следующее:

  • Постоянный опыт совета директоров частного сектора
  • Повышенная эксплуатационная гибкость
  • Независимое управление
  • Независимый орган по сбору взносов

Как правило, создание организации государственного сектора состоит из следующих основных этапов:

Подача кабинета

Министерство, предлагающее новую организацию, готовит представление Кабинета министров, которое включает подробное экономическое обоснование для ее создания.

После того, как Кабинет министров и Совет казначейства одобряют представление, Кабинет назначает министра, который будет отвечать за новую организацию.

Определить законодательство

Большинство организаций государственного сектора должны получать поддержку или полномочия в соответствии с законодательством.

Нормативно-правовая база является предпочтительным методом для создания организации, однако могут быть рассмотрены и другие типы законодательства, в том числе:

  • Закон о коммерческих корпорациях
  • Закон об омнибусе
  • Закон об обществе
  • Постановления в соответствии с существующим статутом или уполномочивающим законодательством

Создание комитетов

Комитеты

вносят свой вклад в общую эффективность организации и обеспечивают последовательное соблюдение передовых практик.В каждой организации должны быть созданы определенные комитеты.

Установление политики и процессов

Политики и процессы устанавливают стандарты деятельности организации и устанавливаются советом директоров.

Примеры политик и процессов, которые устанавливаются при создании организации:

  • Стандарты поведения / этический кодекс
  • Бюджетирование и финансовая отчетность
  • Связь
  • Бухгалтерский учет
  • Структура отчетности
  • Управление закупками и контрактами
  • Собрания и кворум
  • Хранение записей

типов организационной структуры в государственном секторе | Малый бизнес

Чтобы быть эффективной, организации нужна структура.Организации государственного сектора, такие как правительственные учреждения, образовательные учреждения и почтовая служба, имеют четко определенные организационные структуры. Хотя детали меняются от одного типа сектора к другому, общая структура основана на иерархии, где цепочка команд четко определена и соблюдается.

Что такое государственный сектор?

В частном секторе существует четыре основных типа бизнеса: индивидуальное предпринимательство, товарищество , общество с ограниченной ответственностью , корпорация и корпорация. Однако частный сектор — не единственная игра в городе. Фактически, в государственном секторе занято 15,3% населения США.

Организация государственного сектора — это организация, принадлежащая правительству, включая все федеральных агентств, агентств штата, округа и городских агентств. Почтовая служба считается независимым агентством, но также является частью исполнительной власти. Он генерирует собственный доход, но считается частью государственного сектора.

Государственный сектор по сравнению с частным сектором

Предприятия частного сектора обладают гораздо большей гибкостью в том, как они структурированы. Например, малый бизнес может выбрать построение своей иерархии по своему усмотрению — даже переходя от одного дня к другому. Компания частного сектора может заниматься надзором со стороны инвесторов или совета директоров, но, вообще говоря, лидеры бизнеса могут делать все по своему усмотрению.

Несмотря на то, что существует множество различных форм государственных должностей, агентства не имеют права добавлять новые должности по прихоти.Руководящие должности в агентстве создаются в соответствии с законами и постановлениями , при этом эти лидеры проходят процесс добавления новых должностей. После того, как должность освобождена, она должна быть заполнена или удалена из агентства навсегда.

Организационные структуры государственной службы

Как и во многих крупных корпорациях, правительство в большей степени придерживается структурной структуры, в которой департаменты и комиссии разделены по типу выполняемой ими работы. Департамент исправительных учреждений и Департамент здравоохранения выполняют очень разные задачи, требуя от сотрудников с набором навыков для соответствия.В федеральном правительстве сотрудники подчиняются исполнительной ветви власти вместе с президентом, а законодательная и судебная ветвь власти контролируют политическую сторону дела.

В частном секторе команды имеют иерархическую структуру, плоскую структуру или их комбинацию. Государственные учреждения следуют иерархической структуре, где каждый руководитель контролирует меньшую группу сотрудников, которые затем контролируют небольшую группу подчиненных им сотрудников. Сотрудникам рекомендуется следовать цепочке подчинения, обращаясь с любыми проблемами к непосредственным руководителям, которые затем могут управлять делами по цепочке, если это необходимо.

Типы государственных должностей

Несмотря на то, что существует различных типов организаций государственного сектора , все формы государственного управления имеют одну общую черту: некоторые должности выделяются для назначения руководителями. Другими словами, хотя большинство должностей будет подчиняться законам о государственной службе, установленным политиками, лидеры могут выбирать своих собственных людей, которые будут служить под их руководством на определенных должностях.

В федеральном правительстве существует два типа неисполнительных должностей: конкурентная служба и освобожденная служба .Конкурсные должности подпадают под действие законов о государственной службе и, как ожидается, будут открыты для широкого круга кандидатов, при этом сотрудники будут отбираться на основе их навыков и знаний. С другой стороны, освобожденная услуга выходит за рамки этих ограничений, и должности могут быть легче заполнены.

Создание новых вакансий

Если агентство хочет добавить нового сотрудника, структура государственной службы усложняет ситуацию. В то время как частный бизнес просто составил бы описание должности и разместил бы объявление с запросом резюме, государственное учреждение должно получить одобрение позиции наверху цепочки.Обычно это означает отправку через General Assembly , которая учитывает позицию в годовом государственном бюджете.

В любой момент времени у правительства будет пул вакантных должностей, который затем обеспечит дополнительное финансирование, необходимое для оплаты создания новой должности. Если должность остается вакантной в течение определенного периода времени, она может быть окончательно ликвидирована, вынуждая агентство потребовать, чтобы она была добавлена ​​обратно в качестве новой должности, если агентство решит заполнить эту должность.

Наем государственных служащих

Получение государственной службы на государственную должность не так просто, как передать кому-нибудь свое резюме. Сначала вы отправите заявку, чтобы ваша информация была введена в систему. Затем вы должны будете искать доступные возможности, а затем индивидуально подавать заявки на каждую вакансию, которая вас интересует.

Как и в случае с должностью в частном секторе, если агентство заинтересовано в вас, кто-то из агентства будет вызову вас на собеседование.Однако вы можете обнаружить, что в государственном секторе колеса вращаются намного медленнее. Даже если вы успешно прошли собеседование, вполне вероятно, что существует несколько уровней одобрения, прежде чем нанимающий орган сможет привлечь вас к участию. Вы также можете обнаружить, что на некоторых должностях вы подвергаетесь более тщательной проверке биографических данных, чем в частном секторе.

Преимущества государственного и частного секторов

Есть причина, по которой многие профессионалы выбирают карьеру в правительстве, даже если зарплата ниже.Как правило, на всех уровнях государственные должности приносят большие выгоды, включая пенсию , которая в настоящее время гораздо реже встречается в частном секторе. Вы также можете обнаружить, что государственные медицинские льготы лучше, чем в частном секторе, поскольку правительства тесно сотрудничают со страховщиками, чтобы получить групповые скидки, выгодные для всех участников.

Государственные работодатели также с большей вероятностью будут предлагать льготы, такие как повышение квалификации, выездные медицинские клиники, фитнес-центры и финансовые консультации.Однако есть области, в которых правительство отстает. Работодатели из частного сектора с большей вероятностью предложат варианты работы на дому, повседневный дресс-код, бонусы, а также бесплатные закуски.

Управление государственными служащими

Из-за иерархической структуры и законов о государственной службе управление государственными служащими действительно связано с проблемами. Бюрократия, связанная с дисциплинированием и увольнением государственных служащих, означает, что это происходит не так часто. Во многих агентствах нет формальной процедуры работы с сотрудниками, которые не работают должным образом, что может привести к тому, что менеджеры должны постоянно работать над устранением недостатков сотрудников.

Любому новому сотруднику автоматически предоставляется испытательный срок , в течение которого агентство может отпустить человека без волокиты, которая возникает после того, как новый сотрудник прошел испытательный срок. Хотя большинство увольнений из федерального правительства происходит во время испытательного срока, существует известная проблема, заключающаяся в том, что некоторые менеджеры не используют это время для выявления плохого найма и принятия мер до того, как сработает защита государственных служащих.

Защита государственной службы и правительство

Может быть различных типа организаций государственного сектора , но у многих есть кое-что довольно важное общее: законы о государственной службе .Эти меры защиты были введены из-за характера занятости в государственном секторе. Учитывая тот факт, что политики приходят и уходят с каждым сезоном выборов, важно иметь в бухгалтерском учете законы, предотвращающие прием на работу в результате кумовства.

Однако эти же средства защиты создают систему, которая затрудняет увольнение плохо работающего сотрудника. Даже если менеджер потратит время и силы на то, чтобы избавиться от сотрудника, прошедшего испытательный срок, этот работник имеет право подать апелляцию на должность через многоступенчатый комитет, который затем может решить восстановить сотрудника, несмотря на все усилия этого менеджера.Тогда менеджер обнаружит, что работает с тем, кого он уволил.

Военные организационные структуры

Военные — яркий пример одной из форм занятости в государственном секторе . Нигде иерархическая структура не проявляется более очевидной, чем в вооруженных силах. По сей день армия, флот, военно-воздушные силы и морская пехота поддерживают твердо установленную цепочку командования, роли которой четко обозначены от самого верха до самого низа.

Военные используют фиксированную структуру рангов, при этом те, кто находится на более высоких уровнях, пользуются большим уважением за свой статус.Это начинается с 15 стандартных уровней звания, включая девять рядовых и шесть офицеров, и к ним добавляются такие звания, как прапорщики и старшие офицеры. Рейтинги устанавливаются федеральным законом, и только определенное количество людей может соответствовать каждому рангу, как это установлено этим законом.

Организационная структура правоохранительных органов

Говоря о различных типах организаций государственного сектора , важно обратить внимание на полицейские управления.Их организационные структуры аналогичны военным организациям в том, что они следуют системе ранжирования с уважением к тем, кто находится на более высоких уровнях. Фактически, с момента своего создания в 1800-х годах полицейские департаменты были смоделированы по структуре вооруженных сил США с упором на вертикальную цепочку командования, обучение, униформу и работу, выдаваемую руководителями в качестве приказов.

Хотя структуры могут незначительно отличаться от одного департамента к другому, многие департаменты возглавляет начальник полиции.Под этим командиром находится лейтенант, а под лейтенантом — сержанты, которые возглавляют различные подразделения. Будет отдел для отправки звонков, участок патрулирования, административный вспомогательный персонал и следователи, которые берут на себя более долгосрочные задания, которыми не занимаются патрульные офицеры.

Организационная структура колледжей

Государственные колледжи и университеты частично финансируются государством , в отличие от частных университетов, которые полагаются исключительно на деньги за обучение и пожертвования.Как и большинство организаций государственного сектора, государственные университеты подлежат надзору, обычно в форме попечительского совета или регентов. И в государственных, и в частных университетах будет президент или канцлер, контролирующий повседневную деятельность, а администраторы будут ниже этого человека.

Когда вы применяете структуру государственной службы к среде колледжа, вы, вероятно, будете думать о факультете в целом. Хотя факультет действительно работает на равных, обычно представители факультетов назначаются для работы с советом и президентом университета от имени факультета.Как и в случае с государственными служащими, преподаватели подлежат защите государственной службы в форме срока пребывания в должности, которую они достигают после прохождения определенных этапов.

Организационная структура государственной школы

Организационная структура системы государственных школ Америки точно отражает то, что вы видите на уровне колледжа, с руководящим органом в виде школьного совета и лидером, известным как директор . Директор получает заместителя директора и административный персонал, который помогает управлять повседневными операциями.

Как и учителя университетского уровня, учителя государственных школ должны оставаться в должности после достижения определенных вех. У них также обычно есть льготы, которые получают государственные служащие, и их повышение определяется политическим решением, а не решением директора школы вознаграждать за хорошую работу.

Организационная структура почтовой службы

Почтовая служба — уникальная организация, которая поддерживает себя в финансовом отношении и при этом подотчетна федеральному правительству.Почтовыми отделениями управляют почтмейстеров , которые контролируют операции. Здесь должны быть решены проблемы с доставкой и обслуживанием клиентов, даже если почтмейстер просто передает команду исправить ситуацию подчиненным. Почтмейстер может контролировать несколько мест.

Подобно другим формам занятости в государственном секторе , почтовое отделение имеет четко определенную организационную структуру, которая определяет, какие должности существуют. Почтовая служба имеет головной офис, а также подразделения по областям, районам, технологические и диспетчерские центры и почтовые отделения.Потребность оценивается для каждого местоположения, и укомплектование персоналом перемещается в соответствии с растущими и уменьшающимися потребностями из одного места в другое.

Эффективное государственное управление

Политологи, законодатели, преподаватели, руководители предприятий, юристы, защитники прав потребителей — иногда кажется, практически все — призывают к лучшему государственному управлению. Для бизнесменов эта потребность особенно важна, потому что они чувствуют себя окруженными государственными учреждениями, с которыми они обязаны по закону взаимодействовать.

Но энтузиазм по поводу хорошего правительства — это одно; понимание ее природы, не говоря уже о ее достижении, — другое. Часто кажется, что мы предполагаем, что эффективное управление в государственном секторе обладает теми же основными качествами, что и эффективное управление в частном секторе.

Тем не менее, спустя несколько лет после Уотергейта, американцы все еще возмущены действиями президента, который утверждал, что приложил значительные усилия, чтобы сохранить в своем офисе деловой стиль. Для него это означало отсутствие утечек, абсолютную лояльность организации, жесткую иерархию в структуре и операциях, а также единый скоординированный голос в отношениях с другими организациями и общественностью.Некоторые наблюдатели восприняли последствия Белого дома Никсона как свидетельство не только личных неудач, но и очевидной слабости применения бизнес-модели к деятельности правительства.

Если действительно хорошее управление бизнесом качественно отличается от хорошего государственного управления, нам необходимо переосмыслить некоторые из наших ожиданий в отношении государственных служащих, а также многие общие представления об эффективности управления и обучении в правительстве. Как частные лица, так и агенты своих компаний, деловые люди не должны питать иллюзий относительно сходства их работы с задачами государственных администраторов.

Чтобы сравнить управление в двух секторах, давайте начнем с общего определения и примера, который легко узнают бизнесмены. Некоторые термины обычно определяют управление как «достижение цели посредством организованных усилий других». Деловой руководитель выполняет цель корпорации, создавая и изменяя организационные структуры, системы и отношения с помощью усилий мужчин и женщин, которых он (или она) нанимает. Как сказал Честер И. Барнард, бывший президент New Jersey Bell Telephone Co.Как указывалось несколько лет назад, эффективность корпорации можно измерить степенью, в которой она достигает своей цели. 1 Его эффективность может быть измерена тем, готовы ли люди служить в качестве работников, акционеров, банкиров и / или клиентов.

Как мы все знаем, очень хорошим показателем эффективности является прибыль. Тот факт, что первое, что мы ожидаем от бизнес-менеджеров, — это прибыльное управление, окрашивает наши ожидания от них — как от того, что они делают, так и от того, как скоро они это сделают.

Например, IBM потребовалось около десяти лет, чтобы спроектировать и построить серию компьютеров 360. Работа началась после того, как Томас Уотсон-младший стал главным исполнительным директором в 1956 году, когда IBM была преимущественно маркетологом и сборщиком компьютеров. Концепция серии 360 была революционной. Это означало формулирование новой корпоративной стратегии. Это привело к серьезной реорганизации, подрыву мощи мировой торговли IBM (так, чтобы разработка могла продолжаться на всемирной интегрированной основе), выходу IBM на производство компонентов (для защиты своих проприетарных схем), краху введения «времени совместное использование »и появление молодого талантливого поколения менеджеров, приверженных идее совместимости компьютеров.

С 1956 по 1966 год IBM делала именно то, что должна делать хорошо управляемая корпорация. Он достиг своей цели — завоевал лидерство в отрасли. Следовательно, он прошел проверку на эффективность. Кроме того, в течение этого десятилетия прибыли ее руководители, другие сотрудники и акционеры. Таким образом, он прошел проверку на эффективность. Пройдя оба теста, руководство оказалось выше проблем при выборе новой стратегии и времени, необходимом для ее реализации.

Пример IBM олицетворяет наши ожидания от бизнеса в целом.Но как быть с менеджментом в государственном секторе? Покойный профессор Уоллес С. Сэйр из Колумбийского университета однажды предположил, что «бизнес и государственное управление похожи во всех неважных отношениях». На основе предыдущего обсуждения относительно легко показать, что он был прав.

Сэйр был прав в первой половине своего афоризма, поскольку это правда, что мы можем с пользой говорить о роли государственного исполнителя с точки зрения цели, организации и людей. Но когда мы переходим к содержанию этих слов, сходство заканчивается.Ожидается, что общественная организация, как и бизнес, будет служить обществу. Но без рынка для определения эффективности процесс измерения становится расплывчатым и сложным. Более того, если руководители эффективной общественной организации распределяют излишки ресурсов, которые они контролируют (то есть превышение доходов над расходами), между руководителями, чьи навыки производят излишки, должностных лиц сажают в тюрьму, когда их задерживают.

Более того, любой хороший политик из Таммани расскажет вам то, что только что обнаружили несколько «социологов»: а именно, что наиболее важные результаты деятельности могут быть связаны не с заявленными целями организации, а скорее с , эта цель выполнено — в частности, как распределяются доходы, называемые «эксплуатационными расходами».В крайнем случае, можно представить себе эффективную программу социального обеспечения, в которой 85% полученных средств пойдут на операционные расходы. Если бы сами операторы получали пособие, если бы не программа, не имело бы большого значения, чтобы внешние получатели получали только 15% средств.

Что означает цель в государственном секторе? Как и в частном секторе, административным мотивом является личный интерес, а заявленный организационный мотив — нет. Нарушается четкая взаимосвязь между внешним взглядом на организацию с точки зрения ее достижений и внутренним взглядом на административные механизмы.Администратора, который находит «продукт» для поддержания жизни Администрации электрификации сельских районов, критикуют как непокорного бюрократа, хранителя ненужных рабочих мест. Хотя это может мотивировать административный успех, личный интерес считается продажным. Более того, исполнительный директор общественной организации может не иметь предполагаемого права устанавливать цель; это может быть предусмотрено законодательством.

Еще труднее справиться с тем фактом, что изменения в формальной организации и системах, которые являются основными источниками управленческого влияния в крупных корпорациях, доступны для государственной исполнительной власти лишь частично и могут быть использованы только ценой значительных политических издержек.Структура государственных органов обычно определяется законодательством. Кроме того, отбор и оплата труда, важный инструмент бизнеса, почти повсеместно контролируется системой государственной службы.

Государственное управление и частное управление

Несмотря на то, что управление в государственном секторе определено и разграничено, оно отличается от корпоративного управления по нескольким важным аспектам. Менеджеры государственного сектора часто должны:

  • Примите цели, поставленные не их собственными организациями.
  • Управляйте структурами, спроектированными не их собственными группами.
  • Работайте с людьми, карьера которых во многих отношениях находится вне контроля руководства.
  • Достигайте поставленных целей быстрее, чем разрешено корпоративным менеджерам.

Давайте рассмотрим некоторые реалии государственного управления и посмотрим, насколько важными могут быть эти различия.

План действий одного государственного менеджера

Для начала рассмотрим разницу в поведении государственных и частных руководителей при вступлении в должность.Частный менеджер обычно продвигается по службе внутри организации. Он (или она) знает, что для изменения направления деятельности корпорации ему необходимо изменить структуру организации и ее сотрудников. Обычно это его первый шаг. Почти без исключения он меняет ключевых людей, подчиняющихся ему, и меняет их работу.

Напротив, можно охарактеризовать государственных служащих как посторонних, которые входят в должность с заветными политическими целями, мало достигают и покидают пост с неудовлетворенным желанием структурной реформы; поскольку для достижения важных политических целей, связанных с надлежащей правовой процедурой и вниманием к избирателям, Соединенные Штаты почти отказали государственной исполнительной власти в инструментах управления.Почти верно, что вспомогательные ресурсы руководителя бизнеса — структура и люди — являются ограничениями государственного руководителя .

Как же тогда государственный менеджер может достичь своих целей? Во-первых, мы должны помнить, каковы его цели: как и частный менеджер, он стремится получить долю вознаграждения, получаемого от деятельности его организации. Поскольку эта доля не может включать в себя прибыль правительства, он обычно преследует такие цели, как зарплата, служебные условия и нематериальные выгоды от служения обществу.Нематериальные вознаграждения могут быть эфемерными или реальными, но идеологически они так же важны в государственном секторе, как и мотив прибыли в бизнесе. Нематериальные активы включают влияние на политику, изменение направления событий и помощь другим. Общим для всех них является удовольствие от полезного использования силы. Власть — необходимый элемент эффективности и награда за эффективность. Рассматриваемая как способность влиять на результаты, власть имеет как краткосрочное, так и долгосрочное измерение. Как и деньги, их можно потратить на результаты сегодняшнего дня или вложить в завтрашние.

Цель государственного менеджера при вступлении в должность состоит в том, чтобы «довести дело до конца» таким образом, чтобы, когда он (или она) покидает офис, он будет иметь удовлетворение достигнутым успехом, а также перспективу того, что должность станет выше или выше. пригодится в будущем. Эта перспектива будет результатом повышенного уважения к его личным способностям или его участия в важных коалициях.

Но как он добивается результатов, когда обычные источники управленческого влияния в частном секторе недоступны? Частично ответ проиллюстрирован комментариями Гордона Чейза, широко уважаемого бывшего администратора Службы здравоохранения Нью-Йорка.Размышляя о своем подходе к этой задаче, Чейз сказал:

«По моему мнению, после разговоров с множеством людей и долгих размышлений над этим, в городе было примерно четыре вида проблем, связанных со здравоохранением. На некоторые из них я мог оказать большое влияние; другие я не мог изменить.

«Первым набором проблем был ряд социальных и экологических опасностей, от которых пострадало огромное количество людей — отравление свинцом, наркомания, алкоголизм, гипертония и так далее.Одной из характерных черт проблем такого типа является то, что учреждения здравоохранения обычно игнорируют их. Одна из моих первых задач состояла в том, чтобы исправить этот недостаток или начать его исправлять, и, исправляя его, каким-то образом затянуть учреждение здравоохранения. В конце концов, это было сделано через контрактный механизм.

«Было несколько причин для использования этого метода. Одним из них было наше сознательное решение попытаться задействовать весь медицинский истеблишмент. В то время как примерно одна треть всех медицинских услуг в Нью-Йорке предоставляется государственным сектором, большая часть по-прежнему предоставляется добровольными больницами или частным сектором.Я очень хотел, чтобы волонтерский сектор был в большей степени вовлечен в проблемы города, и контрактный подход позволил мне это сделать. Привлечение волонтерского сектора также дало мне основу для измерения эффективности муниципального сектора.

«Еще одной важной причиной выбора контрактного маршрута было время. Когда мы начали метадоновую программу, мы хотели начать ее очень быстро. Мне было ясно, что если бы мы запустили его как городскую операцию, то установка была бы невероятно медленной.За всем нам пришлось бы обращаться в Бюджетное бюро и Департамент закупок. Мы столкнемся с проблемами, например, с невозможностью платить врачам за выполнение работы. Мы столкнемся с обычным невероятным количеством бюрократии.

«Вторая важная вещь, которая меня поразила, — это целый ряд иррациональностей в системе. Было плохое распределение больниц и врачей. Я мог бы что-нибудь сделать с этой проблемой, но не намного.

«В-третьих, в системе существовал целый ряд явных социальных недостатков.Они затронули огромное количество людей, прямо или косвенно, но медицинский истеблишмент в прошлом часто игнорировал их. Эта неэффективность коснулась в основном бедных слоев населения.

«Четвертая категория вещей связана со второй и третьей. В этом и заключалась проблема роста затрат на здравоохранение ». 2

В самом начале комментарии Чейза, кажется, описывают ситуацию, которую менеджер частного сектора сочтет знакомой. Система оказания медицинской помощи в Нью-Йорке преследовала неправильные цели, функционировала нерационально и неэффективно и становилась очень дорогостоящей.Но проблема, над которой пришлось работать Чейзу, лежала существенно за пределами его агентства, каким бы масштабным оно ни было. Ему пришлось «затащить в лечебное учреждение». А для этого ему пришлось обойти администрацию города и в конечном итоге использовать контрактный механизм.

Сжатие словами Чейза — важный момент. Временной горизонт государственного администратора намного короче, чем у традиционного корпоративного менеджера. У IBM было около десяти лет, чтобы создать серию компьютеров 360, как мы видели ранее.В 1963 году Джордж Ромни, тогдашний президент American Motors, признал, что ему потребовалось семь лет работы в своей компании и семь лет продаж на рынке, чтобы сделать идею компактного автомобиля производства Детройта приемлемой. Четырнадцать лет! (Оглядываясь назад, мы видим, что требовалось еще больше времени.)

Чейз стремился улучшить оказание помощи при отравлении свинцом, наркотиками и алкоголизме, а также о традиционно определяемых заболеваниях в «очень короткие сроки» — насколько быстро, не ясно, но определенно менее 14, 10 или даже 5 лет.Почему так мало времени на такие сложные задачи? Отчасти потому, что у государственной исполнительной власти больше нет времени. Наша система назначенных администраторов возлагает главные исполнительные обязанности в операционных агентствах на мужчин и женщин, чей срок пребывания в должности привязан к избранному руководителю, который их назначил.

Менеджер с ранним сроком для выполнения

Мы вернемся к Чейзу позже. А теперь давайте рассмотрим размышления еще одного бывшего правительственного чиновника.

Уильям Рукельхаус назначен первым главой U.Агентство по охране окружающей среды С. (EPA) в ноябре 1970 года начало свое управление, как и Чейз, разговаривая с огромным количеством людей и пытаясь понять направление. Точно так же он обнаружил, что многие операции неуместно сфокусированы. В интервью он резко говорил о важности своего временного горизонта:

.

«Очевидно, что проблема автомобильных выхлопов — это то, с чем нам придется иметь дело. Придет время — если вы читаете Закон о чистом воздухе, это было в январе 1971 года, сразу после того, как он был принят, — что [автомобильные компании] собирались прийти и попросить меня еще немного [для соблюдения стандартов выбросов ].Мне нужно было решить, приложили ли они «добросовестные» усилия. Если вся эта ситуация не должна была быть полностью фарсовой, первое, что мне нужно было сделать, это убедить автомобильную промышленность в том, что мы серьезно относимся к правоприменению. Мне это сразу стало ясно. В противном случае, через два года или всякий раз, когда они просят о продлении срока, я не смог бы предположить, что они предприняли эти добросовестные усилия. Итак, нам нужно было выяснить, как мы собираемся убедить их в своей серьезности.Каждые 30 дней мы должны были соблюдать крайние сроки, связанные с очень сложными вопросами Закона о чистом воздухе ». 3

Другими словами, через 60 дней после вступления в должность Ruckelshaus пришлось предпринять шаги, которые повлияли бы на поведение всей автомобильной промышленности США. И каждые 30 дней будут приниматься дальнейшие решения. Рукельшаус указал, что его цели осложнялись законодательными и другими актами.

«Повестка дня была, в первую очередь, прописана в плане наследования в плане реорганизации, в терминах агентств, которые мы унаследовали.Во-вторых, мы унаследовали вместе с этими агентствами множество имплементирующих законодательных актов, которые, как и Закон о чистом воздухе, просто быстро вступили в силу и не давали нам большой свободы действий с точки зрения постановки не только целей, но и методов. чего они и должны были достичь.

«Совет по качеству окружающей среды существует с января того же года и в своем первом отчете изложил очень обширную экологическую повестку дня для администрации. Над этим было проделано много работы.В своем послании от февраля 1970 года президент также изложил 37 отдельных целей, которых он хотел достичь в следующем году и воплотить в закон ».

Цели также устанавливались группами давления и избранным начальством. Рукельшаусу приходилось заниматься Sierra Club, Audubon Society и движением «День Земли», не говоря уже о General Motors, Ford, Chrysler и (если возникнут угрозы) AFLCIO.

Процесс распределения ресурсов точно фрагментирован, чтобы можно было реагировать на местные потребности.До тех пор, пока эти желания выражаются в виде потребностей или требований таким образом, чтобы создавать хорошую прессу или хорошую политику, они попадают в повестку дня администратора. Иногда эти местные цели имеют смысл; иногда они являются препятствием и обузой.

Давление от пресса

Для руководителей государственного сектора пресса является жизненно важным фактором, гораздо более важным, чем для корпоративного управления. Пресса имеет важное значение для целей и сроков. Вот что сказал Чейз:

«Я считаю, что в Нью-Йорке вы всегда будете получать определенное количество плохой прессы, потому что вы не можете этого избежать.СМИ здесь очень жесткие; у них много доступа. Хорошая пресса очень важна. Вам следует попытаться накопить «капитал прессы» — иметь деньги в этом банке хорошо по многим причинам. Одна из причин в том, что это хорошо для ваших программ. Если вы получите хорошую прессу о том, что вы сделали и что сделали ваши программы, это упростит набор персонала, облегчит получение денег и многое другое. Он также делает другое. Он держит людей подальше от вас. Если ваша пресса достаточно хороша, это не позволит людям преследовать вас.Президент Гарри Трумэн однажды сказал что-то по этому поводу: «В Вашингтоне иногда бьют человека, когда он падает. В Нью-Йорке всегда бьют человека, когда он упал ».

«Люди в правительстве, у которых тяжелая жизнь по отношению к прессе, — это те люди, которые руководят программами и несут ответственность за части бюджета. Вас поймают, если вы не правдивы, и тогда у вас действительно будут проблемы.

«Еще я узнал, что у вас есть в средствах массовой информации звезды и другие люди.Мой совет любому чиновнику: вы должны знать, с кем имеете дело. Если вы имеете дело со звездой, будь то репортер из New York Times или телеведущий, помните, что он знает, что он звезда, и то, что его интересует, выглядит очень хорошо. Как правило, он будет выглядеть хорошо, чтобы выставить вас в плохом свете. Некоторые парни заинтересованы в том, чтобы хорошо выглядеть в шестичасовых новостях. Другие репортеры, вероятно, подавляющее большинство, похоже, действительно заинтересованы в том, что происходит.”

В отличие от руководителя бизнеса, который может действовать практически анонимно, государственный руководитель должен управлять потоком информации о своем (или ее) агентстве, чтобы он мог выполнять задачу по достижению целей. Когда Макджордж Банди был специальным помощником президента Джонсона, он однажды прокомментировал то, что, по его мнению, пагубно сказывается на политике обращения средств массовой информации, особенно телевидения. 4 Звезды прессы должны выпускать новости, которые продаются ежедневно. Им не нужны рассказы о медленном и внимательном восстановлении деятельности организации или о тонком преобразовании заведения на новые идеи.

Ограничение власти государственного менеджера

В корпорации цель, организация и люди являются центральными темами высшего руководства. В правительстве появляются те же темы, но с какой разницей!

Бизнес-стратегию называют искусством дисбаланса — приложением огромных ресурсов для достижения ограниченных целей. Напротив, стратегию государственного учреждения можно назвать искусством несовершенного — использование ограниченных ресурсов для достижения крупных целей.Дело не в том, что у бизнеса больше денег для достижения своих целей, чем у правительства. Обычно все наоборот. Но бизнесу разрешено ограничивать свои цели набором задач, соответствующих его ресурсам.

Если временной горизонт Чейза в несколько лет кажется очень коротким по сравнению с 14 Ромни и 10 IBM, как насчет Ruckelshaus? Он должен был установить нормы выбросов для автомобильной промышленности США за 60 дней!

Сложность усугубляется отсутствием контроля над ключевыми ресурсами.Снова рассмотрим ситуацию Чейза. Ответственное в принципе за здоровье Нью-Йорка, его агентство занималось лишь частью организаций и мероприятий, ответственных за здоровье. Считалось, что организации, которыми он мог управлять, так медленно реагировали на его усилия, что он работал вокруг них, а не через них.

Почему он не выбрал более медленный и прямой подход? Потому что он уйдет из офиса задолго до того, как последствия такого подхода могут исчезнуть сами собой. Ярким примером влияния временных горизонтов является случай Джерома Миллера, уполномоченного службы по делам молодежи в Массачусетсе с 1969 по 1973 год.Обнаружив, что помещения для лишения свободы и исправления молодых правонарушителей были разрушительными, а также грязными и жестокими, и заключив, что он не может сделать постоянных улучшений во время своего пребывания в должности, он закрыл все помещения, вместо того, чтобы позволить им отступить после того, как он покинул свой пост.

Таким образом, одна из причин, по которой руководителям государственного сектора трудно мобилизовать ресурсы для достижения целей, заключается в том, что временные горизонты короткие, а время отклика институциональных структур — длительное.Верно, что агентства можно реорганизовать. Но, как выяснили Чейз, Рукелсхаус и многие другие руководители правительства, у главы агентства вряд ли будет время, информация или готовый контроль над стимулами для перенаправления усилий операционных уровней организации.

Но это еще не все. Отчасти потому, что сложно разработать меры прогресса (например, в случае Ruckelshaus, что является хорошим показателем «чистого воздуха»?), Отчасти потому, что системы государственного учета, как правило, предназначены для контроля расходов, а не для поддержки управления и планирования, отчасти потому, что государственная служба защищает персонал от непосредственных желаний политических лидеров, а отчасти потому, что практически невозможно быстро изменить поведение любой организации — по всем этим причинам государственные руководители редко находят возможность внести изменения, которые они хотели бы.

Операционные менеджеры

И Chase, и Ruckelshaus смогли привлечь талантливых людей в свои новые организации. В некотором смысле этим двоим повезло. Новые лидеры старых организаций часто весьма ограничены. Но странно то, что государственные менеджеры редко жалуются на качество своих непосредственных подчиненных. Жалобы возникают на операционном уровне и на уровне среднего управления.

Сравните ситуацию в частном бизнесе. Руководители компании могут изменить размер управленческого персонала на любом уровне.Они могут хорошо платить ограниченному числу менеджеров и, что, возможно, наиболее важно, могут потратить время и деньги, чтобы инвестировать в обучение менеджменту. Но за пределами вооруженных сил и очень небольшого числа гражданских карьерных служб (таких как лесная служба и дипломатическая служба) в Соединенных Штатах нет традиции обучения государственных менеджеров, возможно, потому, что обычно считалось более важным, чтобы менеджеры были отзывчивыми. чем умелый. В конце концов, если у государственного менеджера есть время и силы для построения отлаженной организации, его преемник не обязательно получит выгоду.Для преемника сама эта организация может стать препятствием на пути к достижению вновь избранных социальных целей.

Этот момент является критическим, поскольку вполне возможно, что при наличии достаточного количества времени и настойчивости государственный администратор сможет перемещать структуру и людей для достижения желаемых целей. Таким образом, организация становится таким же эффективным производителем четко определенного продукта, как и любая частная организация. Примеры такого рода государственных менеджеров — Клод Шеннон из Национального института здоровья, J.Эдгар Гувер из ФБР, Роберт Мозес из Управления Трайборо-Бндже и Комиссии по паркам штата Нью-Йорк и Эдвард Кинг из Управления порта Массачусетса. Каждый из этих людей смог занять положение, при котором его контроль над персоналом и структурой своей организации, а также над доступом организации к средствам был невосприимчивым к политическому вмешательству. (Другой пример см. На боковой панели «Айк анализирует свой президентский стиль».)

Измерения производительности

Перечислить эти имена — значит выявить новую проблему.Когда эффективные государственные менеджеры добиваются политической монополии, которая позволяет им игнорировать давление рынка, издержки для общества могут быть намного больше, чем издержки бизнес-монополии, нарушающей Закон Шермана. Вопрос о затратах и ​​преимуществах политически неуязвимых менеджеров требует дальнейшего изучения, но часть ответа, вероятно, будет найдена в том, как мы измеряем высшие менеджеры.

В частном секторе, как упоминалось ранее, мы полагаемся на рынок для проверки целей частных менеджеров.Если рынок хочет то, что они производят, цели принимаются. Если компания хочет усилий своих менеджеров, она вознаграждает менеджеров. В отличие от этого, в государственном секторе мы спрашиваем, существует ли надлежащая правовая процедура в том смысле, в котором менеджер выполнил свою задачу. И, оценивая суть программы, мы обсуждаем, является ли она эффективным использованием ресурсов, учитывая, что обещал результат.

Но надлежащая правовая процедура — это политическая цель. Что может означать, что мы используем политическую цель для оценки средств управления и используем критерий эффективности, примененный до факта, для оценки результатов обещанной программы? Еще в 1960-х годах Head Start была «пустой тратой средств», как часто утверждали, потому что это была плохая идея (это была общепринятая точка зрения) или потому, что она была реализована на рабочем уровне неадекватными специалистами (альтернативная точка зрения). ?

Все, что мы узнали о технологии управления крупными организациями, предполагает, что, когда ставки администраторов привязаны к краткосрочным, промежуточным результатам, а не к широким, долгосрочным последствиям их действий, результаты часто оказываются патологическими для организации. . 5 Усилия отвлекаются от цели и часто подрывают ее.

Что может сделать государственный менеджер, чтобы быть конструктивным, если дано, что (1) его временной горизонт должен быть коротким и (2) его избранный босс — и, следовательно, он — политически уязвим? Направление к ответу можно найти в записях о том, как Чейз и Рукельшаус управляли организационными целями, проблемой структуры и выбора людей.

Начнем с того, что оба мужчины были готовы вести за собой.Каждый нашел простую цель, которая помогла его организации сориентировать и защитила его политические фланги. Комментарии Чейза поучительны.

«По сути, я чувствовал, что моя работа — делать людей здоровыми, и что политика — будь то большой P или маленький p — не обязательно сделает людей здоровыми, даже если я с этим хорошо справлюсь. Однако было очень важно справляться с такими ситуациями настолько умело, насколько это было возможно, потому что в противном случае у меня могло бы возникнуть много проблем, и работа не была бы выполнена.Поэтому я пытался сказать себе и своим сотрудникам, что они должны были оценивать себя, задавая себе вопрос: «Кого мы сделали сегодня здоровыми?» Таков был результат. Встреча с этим членом совета или с той общественной группой сама по себе не была результатом ».

В том же духе Ruckelshaus объяснил, почему он выбрал сокращение загрязнения в качестве цели для EPA. Каждый в организации мог понять и связать свою деятельность с этой целью. В административных терминах, которые мы обсуждали, они заявили цель с точки зрения результатов, которые можно измерить.Более гибкие дедлайны Чейза позволили ему сделать второй шаг, в котором было отказано Ruckelshaus. Он отметил:

«На мой взгляд, политика очень часто случается, когда есть вакуум, когда нет реального анализа. Тогда решение о распределении ресурсов обычно основывается на том, у кого больше влияния или кто громче кричит. Я очень твердо уверен, что если у вас нет аналитического таланта и если важные решения будут приняты, они будут приняты, но они будут приняты другим процессом, чем анализ ».

Как следствие, Чейз рано начал развивать свои аналитические способности.Ruckelshaus также создал группу для анализа, но он не мог задействовать ее в первых решениях, которые EPA должно было принять.

Каждый человек отвечал за управление новой агломерацией ранее независимых агентств. Ruckelshaus перешел к интеграции своих подразделений, перейдя от программных направлений к функциональным и сгруппировав штаб штаб-квартиры в одном здании. Возможно, поскольку анализ Чейза показал, что он не будет действовать напрямую через свою организацию, он не внес никаких структурных изменений в операционные агентства.

Chase, однако, произвел важные изменения в производственном персонале. В частности, он привлек профессиональных менеджеров в качестве мужчин номер два в программах, традиционно проводимых врачами. Выбор Чейза на высшую должность отражал его озабоченность отсутствием анализа и неэффективностью, которые, по его мнению, характеризовали систему оказания медицинской помощи. Его выбор отражал также его политическую чувствительность к роли врачей в учреждении здравоохранения. Напротив, Ruckelshaus привлек новых менеджеров для EPA из традиционной регулирующей и федеральной административной структуры.Вынужденный работать через унаследованные им организации, а не вокруг них, он нуждался в менеджерах, знакомых с тонкостями Вашингтона и возможностями его подразделений.

Ruckelshaus изобретательно использовал политическое давление со стороны защитников окружающей среды и сенатора Эдмунда Маски. При обсуждении экологических целей Ruckelshaus фактически использовал экологическое лобби для оценки положения и достижений своей организации. Меры лобби — и его способность предать их гласности — помогли оказать давление на Конгресс и Белый дом, чтобы они поддержали дальнейшие усилия его организации.Напротив, Чейз использовал подход, характерный для частного сектора: он построил системы отчетности для количественного контроля над операциями.

В целом, кажется, что и Chase, и Ruckelshaus добились прогресса, потому что им удалось повлиять на цели, структуру и людей своих организаций. Но они смогли это сделать, потому что каждый смог разработать политически приемлемый способ формулирования целей своей организации. Кроме того, каждый смог продвинуть свою организацию к поставленным целям с помощью действий, которые были политически приемлемыми.Оба были хорошими политиками, но ни один из них не «играл в политику» в уничижительном смысле этого слова.

Предположительно, это сообщение, на которое Ричард Э. Нойштадт и другие политологи обратили наше внимание. Чтобы быть эффективным в государственном секторе, вы должны быть политиком. Но (возможно, вопреки тому, что они утверждали, это мудро), вы не должны играть ради политической власти. Скорее, именно за счет использования аналитических и операционных навыков, поддерживаемых персоналом, можно разработать и реализовать основную программу.

Поскольку прямой доступ к административному влиянию ограничен, эта задача чрезвычайно сложна. Прогресс происходит не за счет революционных изменений или чистки существующих агентств, а за счет корректировки перспектив, процедур комплектования и мер существующей структуры. Именно из-за нехватки времени, ограниченных инструментов и политического контекста так трудно найти хороших государственных менеджеров. Управленческая работа потрясающая.

Отказ от старой аналогии

Я попытался показать, что американский бизнес — неподходящая аналогия для обсуждения и оценки государственного управления.В государственном секторе цель, организация, и человек, не имеют того же значения и значения, которое они имеют в бизнесе. Различия стали бы еще больше и сложнее, если бы мы могли выделить место, чтобы признать различия между общественными организациями — регулирующими органами в отличие от военных и военизированных организаций, например, или секретарями кабинета министров в отличие от выборных должностных лиц.

Хотя мы достаточно знаем об управлении в государственном секторе, чтобы понимать, что он отличается от корпоративного управления, мы не знаем почти столько, сколько следовало бы.Есть огромные перспективы в некоторых университетских курсах государственного управления, разработанных по всей стране. Они создают основу для необходимого нам понимания. Если мы примем как неизбежность, что законодательные органы будут издавать Закон о Втором пришествии хотя бы раз в заседание, и что пресса будет объявлять о прибытии мессий и дьяволов с еженедельной регулярностью; если мы понимаем, что эффективность определенных видов подразумевает монополию на власть, что мы не допускаем даже в производстве и продаже пластмассы, бытовой техники или продуктов питания; и если мы можем принять эти явления как человеческие, а не патологические; тогда, возможно, мы сможем систематически наблюдать за поведением общественных организаций и научиться лучше ими управлять.

1. Честер И. Барнард, Функции исполнительной власти, (Кембридж, Массачусетс: издательство Гарвардского университета, 1938).

2. Неопубликованное интервью с Эндрю Керром в связи с исследованием Хартии города Нью-Йорка.

3. «Уильям Д. Рукельшаус и Агентство по охране окружающей среды», дело 4-375-083 Гарвардской школы бизнеса, подготовленное Пегги Виль под руководством профессора Джозефа Л. Бауэра и распространенное Межуниверситетской информационной службой по расследованию дел, Soldiers Field, Бостон, штат Массачусетс.02163 (© 1974 г., президент и научные сотрудники Гарвардского колледжа).

4. МакДжордж Банди, «Проклятье Абсолют: Заметки об авторитете и автономии», обращение к Совету Шотландии 11 ноября 1970 года.

5. См., Например, мою статью «Планирование в фирме», American Economic Review, май 1970 г., с. 186 и глава 7 книги, Корпоративное общество, Робин Маррис, редактор (Нью-Йорк: John Wiley & Sons, 1974).

Версия этой статьи появилась в мартовском выпуске журнала Harvard Business Review за 1977 год.

Что такое государственный сектор? Определение и примеры

Государственный сектор обычно состоит из организаций, которые принадлежат и управляются государством и существуют для оказания услуг своим гражданам. Подобно добровольному сектору, организации в государственном секторе не стремятся получать прибыль.

Финансирование государственных услуг обычно привлекается различными способами, включая налоги, сборы и финансовые переводы от других уровней правительства (например,г. от федерального правительства к правительству провинции или штата).

Правительства разных стран мира могут использовать свои собственные уникальные методы финансирования государственных услуг.

Например, в Канаде корпорация Crown — это предприятие, принадлежащее Короне (или Королеве), но при этом имеющее возможность функционировать как частное предприятие. BC Lottery Corporation — провинциальная корпорация Crown. В 2013/14 году она получила 1,17 миллиарда долларов чистого дохода, которые она смогла напрямую инвестировать в экономику провинции Британской Колумбии.

Иногда государственный сектор вступает в партнерские отношения с организацией в частном секторе для создания государственно-частного партнерства. Эти гибридные организации (названные P3s ) работают вместе, чтобы совместно предоставлять услуги или коммерческое предприятие сообществу (см. Примеры).

В процессе аутсорсинга организации государственного сектора часто привлекают частные предприятия для доставки товаров и услуг своим гражданам.

Примеры государственного сектора

Примеры организаций в государственном секторе:

  • Образование (школы, библиотеки)
  • Электричество
  • Служба экстренной помощи
  • Пожарная служба
  • Газ и нефть
  • Здравоохранение
  • Инфраструктура
  • Правоохранительные органы
  • Полицейские службы
  • Почтовая служба
  • Общественный транспорт
  • Социальные службы
  • Управление отходами

Уровни государственного управления

Организации государственного сектора обычно существуют на трех уровнях:

  • Федеральный или национальный
  • Региональный (штат или провинция)
  • Местное (муниципальное или окружное)

Тенденции в государственном секторе

В Соединенных Штатах исследователи Кейт Холл и Роберт Грин утверждают, что с начала Великой рецессии частный сектор сокращался, в то время как государственный сектор в большинстве штатов рос.

В Канаде государственный сектор также «вытесняет» рост числа рабочих мест в частном секторе.

В Соединенном Королевстве, похоже, все наоборот: частный сектор растет, а государственный сектор сокращается, частный сектор растет, а государственный сектор сокращается.

PrivacySense.net

Связанные

О создании общественной ценности: что бизнес может узнать от правительства о стратегическом управлении

За последние двадцать лет ученые из Школы государственного управления Кеннеди и Гарвардской школы бизнеса работали с руководителями государственного сектора над разработкой концепции «стратегии в сфере бизнеса». государственный сектор ».Символом этой идеи стал «стратегический треугольник», цель которого заключалась в том, чтобы сосредоточить внимание государственных менеджеров на трех сложных вопросах, которые они должны были рассмотреть, прежде чем взять на себя и свои организации конкретный курс действий:

1) Какую важную «общественную ценность» стремилась создать организация?

2) На какие «источники легитимности и поддержки» можно положиться, чтобы уполномочить организацию принять меры и предоставить ресурсы, необходимые для поддержки усилий по созданию этой ценности?

3) На какие «операционные возможности» (включая новые инвестиции, инновации и союзы) организация могла бы положиться (или должна была бы развиваться) для достижения желаемых результатов?

В следующей статье авторы применяют этот «стратегический треугольник» к корпоративной стратегии, сосредотачиваясь на вопросе, «что бы это значило для наших концепций корпоративной стратегии, если бы мы начали думать, что корпорации тоже должны более систематически заботиться о их более широкая «легитимность и поддержка»? В последние годы произошла резкая эскалация социальных ролей, которые, как ожидается, будут играть корпорации.Компании сталкиваются с новыми требованиями подотчетности не только перед акционерами, но и перед другими заинтересованными сторонами, такими как клиенты, сотрудники, поставщики, местные сообщества и политики. Авторы утверждают, что в результате этой меняющейся бизнес-среды концепция организационной стратегии, разработанная для государственных учреждений, может работать так же или даже лучше, чем традиционные бизнес-модели, когда применяется к бизнес-организациям. Как минимум, это, вероятно, верно для организаций частного сектора, которые работают в сильно политизированной среде или которые зависят от поддержания определенного вида социального доверия и легитимности, чтобы добиться успеха на потребительских рынках и рынках инвесторов.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *