Что характерно для создания общественных организаций: Общественные организации

Содержание

Общественные организации

Сущность общественных организаций и объединений

         Каждый человек с детских лет приобщается к общественной жизни и коллективной деятельности. Первые шаги общения с другими людьми мы получаем в семье, в коллективе сверстников, на улице, в учреждениях образования, в различных формах организованной коллективной деятельности – в труде, учебе. Коллектив – это форма вхождения в общественные отношения и способ передачи опыта от поколения к поколению. Большое значение в формировании общественно-политической и социальной активности учащихся имеют общественные объединения.
        Под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Среди общественных объединений выделяют такие основные группы формирований, как политические партии, общественные организации и общественные движения.
        Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации (членские взносы). Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести профессиональные союзы, молодежные, женские, ветеранские организации, разнообразные добровольные общества.

         Молодежная общественная организация – это общественное, добровольное объединение молодых граждан для совместной деятельности, удовлетворяющей их социальные интересы и потребности, направленной на решение задач идейно-нравственного воспитания молодежи и вовлечения ее в активную общественно полезную деятельность.
         В настоящее время самым организационно оформленным и идеологически зрелым в нашей стране является общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи», который пользуется поддержкой государства и объединяет наиболее прогрессивную и патриотично мыслящую часть белорусской молодежи.
         БРСМ ставит своей стратегической целью создание условий для всестороннего развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала, содействие формированию в нашей республике гражданского общества, основанного на патриотических и духовно-нравственных ценностях белорусского народа.
      Все большую роль в общественной жизни молодежи начинает играть ученическая профсоюзная организация учреждения образования.
       Ученическая профсоюзная организация – это массовая общественная непартийная организация, объединяющая на добровольных началах трудящихся всех профессий. Профессиональные союзы привлекают своих членов к управлению производственными и общественными делами, разработке законодательных актов, информируют их о своей деятельности и пропагандируют ее.
         Одним из направлений работы общественных объединений в учреждении образования является участие в работе ученического и студенческого самоуправления.

      Первичная организация БРСМ, ученический профсоюз и органы ученического самоуправления – это школа гражданского воспитания, при тесном взаимодействии которых у учащихся формируются общественно-политические и организаторские качества личности.


понятие, основные черты, принципы создания и деятельности – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ, ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Карлина Т.Д., ассистент кафедры государственно-правовых дисциплин

Российский университет кооперации Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Статья посвящена одному из основных и неотъемлемых прав человека праву на объединение.

В статье автором сформулированы понятия «право на объединение» и «общественное объединение». В их основу положены различные взгляды ученых, нормы международного права и действующего российского законодательства.

Рассмотрены такие основные принципы создания и деятельности общественных объединений как принцип добровольности, равноправия, самоуправления, законности, свободы, гласности.

Автором уточнены цели и задачи общественных объединений, которые должны быть общественно полезными и направленными на реализацию функций государства, защиту прав и свобод граждан, формирование правового и демократического государства.

Выделены такие характерные черты общественных объединений как членство, наличие внутренней структуры, организационное единство.

Право на объединение, закрепленное в ст. 30 Конституции Российской Федерации, охватывает различные сферы жизни: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. Оно имеет сложную структуру.

В правовой науке выработаны определенные подходы к пониманию права на объединение.

«Под правом на объединение понимаются субъективные права создавать объединение, вступать в объединение и пребывать (участвовать) в объединении, реализация которых направлена на объединение граждан между собой, а также субъективные права воздержаться от вступления в объединение и выходить из объединения, являющееся дополнительными гарантиями добровольности реализации перечисленных выше субъективных прав».1

По мнению Боголюбова С.А., «право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздержаться от вступления в

1 Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Казань: Издательство Мордовского университета, 2002. — С.5.

них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений».2

В соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах (ст.22) каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.

Согласно Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).

Конституция Российской Федерации также исключает любые формы ограничения прав граждан в этой сфере. В ней отмечается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

Таким образом, граждане при выборе решения свободны, они поступают по своему усмотрению.

Содержание права граждан на объединение состоит из следующих элементов:

— право граждан создавать на добровольной основе общественные объединения;

— право вступать в существующие общественные объединения либо воздержаться от вступления в них;

— право беспрепятственно выходить из общественных объединений;

— совершение указанных действий без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций.

В действующем законодательстве содержатся различные формулировки понятия «общественное объединение».

В соответствии с федеральным законом «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в различных организационно-правовых формах: политические партии, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, органы общественной самодеятельности.

2 Боголюбов С.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 1996. — С. 119.

Общественные объединения могут реализовать свои задачи в различных сферах.

Если обратиться к Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительная деятельность — это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» устанавливает, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Федеральный закон «О политических партиях» дал следующую формулировку политической партии как общественного объединения, созданного в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Характерной чертой общественного объединения является то, что оно создается для осуществления конкретных целей, задач вида деятельности, в ходе которой реализуются определенные права и интересы граждан. Следует отметить, что цели общественных объединений связаны с задачами, которые стоят перед государством и обществом. Конституция Российской Федерации (п. 5 ст. 13) устанавливает, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Таким образом, цели и задачи общественных объединений должны быть общественно полезными и направлены на выполнение функций государства, защиту прав и свобод граждан, формирование правового и демократического государства.

Следующей чертой общественного объединения является наличие членства и внутренней структуры.

Ямпольская Ц.А. подчеркивает, что «другой важной чертой добровольного объединения граждан является организационное единство — устой-

чивость состава, структуры и связей между члена-

ми».3

Членами общественного объединения являются физические и юридические лица, которые заинтересованы в совместном решении определенных целей. Членство оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами. Эти документы позволяют учитывать количество членов общественного объединения. Устав общественного объединения закрепляет права и обязанности членов, которые равноправны. За нарушение устава члены могут быть исключены из общественных объединений.

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если это предусмотрено их уставом. Таким образом, члены общественного объединения участвуют в создании их материальной основы.

В соответствии с уставом, общественные объединения имеют руководящие и контрольноревизионные органы. Члены общественного объединения вправе избирать и быть избранными в эти органы и контролировать их. Они участвуют в управлении делами общественного объединения, в выработке программных документов.

Следующей особенностью общественных объединений является территориальная сфера их деятельности. С учетом этого Федеральный закон «Об общественных объединениях» выделяет общероссийские, межрегиональные и местные общественные объединения.

Общественное объединение формируется и действует на основе определенных принципов.

Статья 15 Федерального закона «Об общественных объединениях» закрепляет принципы создания и деятельности общественных объединений.

Принцип — основное, исходное положение какой-либо теории, учения, науки и т.п. Руководящее положение, основное правило. Установка для какой-либо деятельности.4

В правовой науке различают принципы права, под которыми понимаются наиболее характерные черты и свойства, определяющие право как определенное социальное явление среди других социальных явлений.5 По мнению Васильева А.В., принципы права могут быть разделены на общие и отраслевые. К общим принципам права он относит: принципы социальной свободы, социальной справедливости, демократизма, гуманизма, равноправия, законности, равенства перед законом, право-

3 Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР / Ц.А. Ямпольская. М.: Изд. «Наука», 1972. — С. 29.

4 Словарь русского языка. Том II. Под ред. Гороховской Е.Н. и др. М.: Государственное изд-во иностранных и национальных словарей, 1959. — С. 583

5 Васильев А. В. Теория права и государства: учебник. Изд. 3-

е, доп. и перераб. — М.: Изд-во РАГС, 2003. — С. 67.

судия, взаимной ответственности личности и государства, деление права на частное и публичное. К отраслевым принципам Васильев А.В. относит: принципы юридической самостоятельности и независимости сторон в гражданском праве, принципы подчинения и зависимости в административном праве.6

Малько А.В. выделяет общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. По его мнению, принципы права — это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулято-

ра.7

На наш взгляд, принципы создания и деятельности общественных объединений являются основными правилами, нормами поведения, к ним относятся:

1) принцип добровольности.

В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Граждане по своему усмотрению могут создавать общественные объединения для защиты интересов и достижения общих целей, они вправе решить самостоятельно вопрос о вступлении в общественные объединения, а также воздержаться от вступления в них. Органы государственной власти не могут принимать решение о принуждении граждан вступать в общественные объединения и пребывать в них.

Граждане и юридические лица — участники общественного объединения принимают участие в их деятельности без обязательного оформления условия своего участия, они имеют равные права и несут равные обязанности.

2) принцип равноправия.

Законодательство устанавливает одинаковые

условия создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений, они обладают одинаковыми правами и обязанностями. Предусмотрены одинаковые требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. Устав общественного объединения должен предусматривать условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения.

Трудовой Кодекс Российской Федерации (ст.3) предусматривает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от при-

6 Там же.

7 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юрист, 2002. — С.168.

надлежности или непринадлежности к общественным объединениям.

3) принцип самоуправления.

Общественным объединениям гарантируется свобода внутриорганизационной деятельности. Они самостоятельно принимают свои уставы, разрабатывают программы деятельности, формируют структуру объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы, условия и порядок приобретения и утраты, членства, компетенцию и порядок формирования руководящих органов, источники формирования денежных средств, порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения.

Самоуправление — независимость частичной социальной общности в решении вопросов своей жизнедеятельности, которая лишь в своих основах регулируется государством.8

Следует отметить, что государство не вмешивается в деятельность общественных объединений, но устанавливает правовые основы их деятельности. К таковым относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общественных объединениях» и др. Названные правовые акты не допускают вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений. В то же время государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности. К примеру, формы государственной поддержки предусмотрены Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 777 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи». Государственная поддержка общественных объединений также может выражаться в виде целевого финансирования их отдельных общественно полезных программ. Органы государственной власти осуществляют государственную регистрацию общественных объединений, тем самым государство в определенной степени осуществляет контроль за их деятельностью.

4) принцип законности.

Законность — совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и приведенных их в жизнь: точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы; соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов.9

8 Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. — М.: Юрист, 2001. — С. 970-971.

9 Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. — М.:

Юрист, 2001. — С. 323.

По мнению Матузова Н.И., законность — это точное последовательное соблюдение всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами действующих в стране законов и основанных на них подзаконных актов.10

Деятельность общественных объединений регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими

нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» (ст. 23) в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если его устав противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов общественными объединениями.

Вышеназванный закон предусматривает ответственность общественных объединений за нарушение законов. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и совершение действий, противоречащих уставным целям. Эти нарушения могут повлечь ликвидацию общественного объединения по решению суда.

Принцип законности также означает ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц за причинение их действиями ущерба общественным объединениям вследствие нарушения законов.

Таким образом, законность как правовой институт имеет социальное и практическое значение. От степени соблюдения законов и иных нормативных правовых актов общественными объединениями зависит стабильность в обществе.

В правовой науке сложилась позиция о том, что законность предполагает: наличие правовых законов и их реальное осуществление. Поэтому законодательные акты, регламентирующие деятельность общественных объединений, должны соответствовать нормам международного права, Конституции Российской Федерации и демократическим принципам.

5) принцип свободы.

В соответствии с действующим законодательством общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Они вправе по своему усмотрению принимать решение о реорганизации, самороспуске или приостановлении своей деятельности.

Право на объединение является абсолютным, поэтому ограничения на создание отдельных

10 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. — М.: Юрист, 2002. — С.407-417.

видов общественных объединений могут устанавливаться только Федеральным законом.

6) принцип гласности.

Гласный — доступный для общественного ознакомления и обсуждения.11 В Федеральном законе «Об общественных объединениях» подчеркивается, что деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах общедоступной.

Гласность деятельности общественных объединений обеспечивается через реализацию закрепленных прав. Они имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности, учреждать средства массовой информации.

Таким образом, конституционное закрепление права на объединение, гарантирование принципов формирования и деятельности общественных объединений являются важной предпосылкой усиления демократических начал в государственном управлении и эффективного функционирования институтов гражданского общества.

Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

11 Ожегов С.И. Словарь русского языка. Под ред. Ю.Ю. Шведова. — 12-е изд. — М.: Рус. яз., 1978. — С. 122.

Выбор организационно-правовой формы социально ориентированной НКО

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает широкий круг организационно-правовых форм социально ориентированных НКО. Приведем наиболее распространенные.

1. Потребительский кооператив.

Федеральные законы от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» или слова «потребительский соки» либо «потребительское общество» (ст. 116 ГК РФ). Отличие потребительского кооператива от производственного заключается в том, что он не является коммерческой организацией, хотя при определенных условиях может иметь характерные для нее признаки.

2. Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Федеральные законы от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

3. Казачьи общества.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Указ Президента РФ от 07.10.2009 № 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы».
Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, юродских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

4. Фонд.

Федеральные законы от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Фондом признается не имеющая членами некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями, считается собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам фонда. Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

5. Некоммерческие партнерства.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности па достижение общественных благ. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, нал истей собственностью партнерства.

6. Частные учреждения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Частным учреждением признается некоммерческая организации, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Учреждение полностью или частично финансируется собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

7. Автономная некоммечрсекая организация.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

8. Ассоциации (союзы).

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

9. Общественные и религиозные организации (объединения)

Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ »Об общественных объединениях», от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.
Общественные объединения создаются в следующих организационно-правовых формах.

9.1 Общественная организация.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

9.2 Общественное движение

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

9.3 Общественный фонд.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных нс запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

9.4 Общественное учреждение

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

9.5 Орган общественной самодеятельности

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

9.6 Политические партии

Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

9.7 Союзы (ассоциации) общественных объединений

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

III. Предложения по осуществлению всемирной программы действий в отношении инвалидов — Всемирная программа действий в отношении инвалидов — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Всемирная программа действий в отношении инвалидов

Принята резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1982 года

III. Предложения по осуществлению всемирной программы действий в отношении инвалидов

A. Введение

82. Цели Всемирной программы действий в отношении инвалидов заключаются в содействии эффективным мерам по предотвращению инвалидности, восстановлению трудоспособности и достижению целей «равенства» и «полного участия» инвалидов в общественной жизни и развитии. При осуществлении Всемирной программы действий должное внимание следует уделять особому положению развивающихся стран, в частности наименее развитых стран. Сложность задачи улучшения условий жизни всего населения и общая ограниченность ресурсов значительно затрудняют достижение целей Программы в этих странах. В то же время следует признать, что осуществление Всемирной программы действий само по себе явится вкладом в процесс развития благодаря мобилизации всех людских ресурсов и полному участию всего населения. Хотя некоторые страны, может быть, уже начали или провели некоторые мероприятия, рекомендованные в этой Программе, надо сделать еще больше. Это касается и тех стран, где общий жизненный уровень высокий.

83. Поскольку положение инвалидов тесно связано с общим развитием на национальном уровне, решение этих проблем в развивающихся странах зависит в очень большой степени от создания соответствующих международных условий для ускоренного социального и экономического развития. Поэтому установление нового международного экономического порядка имеет прямое отношение к достижению целей Программы. Особенно важно, чтобы поток средств в развивающиеся страны был значительно увеличен, как это согласовано в Международной стратегии развития на третье Десятилетие развития Организации Объединенных Нацийg.

84. Достижение этих целей потребует многосекторальной и многодисциплинарной глобальной стратегии, предусматривающей комбинированное и координированное применение политики и мер, касающихся предоставления инвалидам равных возможностей, создания эффективных служб восстановления трудоспособности и проведения мероприятий по предупреждению инвалидности.

85. Необходимо консультироваться с инвалидами и их организациями в отношении дальнейшей разработки Всемирной программы действий и ее осуществления. С этой целью необходимо приложить всемирные усилия для оказания содействия в создании организаций инвалидов на местном, национальном, региональном и международном уровнях. Их уникальные знания, в основе которых лежит накопленный ими опыт, могут внести существенный вклад в планирование программ и служб для инвалидов. Благодаря обсуждению в своих рамках различных проблем они отражают точки зрения, характерные для инвалидов. Их влияние на отношение со стороны общества обязывает консультироваться с ними, и, будучи силой, выступающей за изменения, они оказывают значительное влияние с тем, чтобы вопросам инвалидности уделялось самое пристальное внимание. Сами инвалиды должны иметь значительное влияние при определении эффективности политики, программ и служб для инвалидов.

B. Мероприятия на национальном уровне

86. Всемирная программа действий предназначена для всех стран. Сроки ее осуществления и выбор вопросов для осуществления в первоочередном порядке будут тем не менее неодинаковыми в различных странах в зависимости от сложившегося положения, наличия ресурсов, уровня социально-экономического развития, культурных традиций и их возможностей по разработке и осуществлению мер, предусмотренных в Программе.

87. Национальные правительства несут основную ответственность за осуществление мероприятий, рекомендуемых в настоящем разделе. Однако в силу конституционных различий между странами как местные власти, так и другие органы в рамках государственного и частного секторов также будут привлекаться к осуществлению национальных мероприятий, предусмотренных во Всемирной программе действий.

88. Государствам-членам следует незамедлительно разработать программы достижения целей Всемирной программы действий; такие программы должны стать составной частью общенациональной политики в области социально-экономического развития.

89. Проблемы, касающиеся инвалидов, должны рассматриваться в соответствующем общем контексте, а не изолированно. Каждое министерство или другое учреждение в рамках общественного или частного сектора, несущее ответственность или работающее в сфере конкретного сектора, должно взять на себя ответственность за те проблемы, касающиеся инвалидов, которые входят в их компетенцию. Правительства должны создать координационные центры (например, национальную комиссию, комитет или аналогичный орган) для анализа и контроля мероприятий различных министерств, других правительственных учреждений и неправительственных организаций, касающихся Всемирной программы действий. Любой созданный механизм должен охватывать все заинтересованные стороны, включая организации инвалидов. Это учреждение должно иметь доступ к директивным органам на высшем уровне.

90. Для осуществления Всемирной программы действий государствам — членам необходимо:

a) планировать, организовывать и финансировать деятельность на каждом уровне;

b) с помощью законодательства создать необходимую правовую и административную основу для мероприятий по достижению этих целей;

c) обеспечить возможности путем устранения барьеров на пути полного участия;

d) предоставлять услуги по восстановлению трудоспособности, обеспечивая помощь в социальной области, в области питания, медицины, образования, профессиональной подготовки и в обеспечении инвалидов техническими средствами;

e) создать или мобилизовать соответствующие государственные и частные организации для инвалидов;

f) поддерживать создание и рост организаций инвалидов;

g) готовить соответствующую информацию по вопросам Всемирной программы действий и распространять ее среди всех слоев населения, включая инвалидов и их семьи;

h) содействовать просвещению общественности в целях обеспечения широкого понимания ключевых вопросов Всемирной программы действий и ее осуществления;

i) способствовать исследованиям по вопросам, касающимся Всемирной программы действий;

j) содействовать оказанию технической помощи и сотрудничеству, имеющим отношение к Всемирной программе действий;

k) содействовать участию инвалидов и их организаций в принятии решений, касающихся Всемирной программы действий.

1. Участие инвалидов в принятии решений

91. Государства-члены должны увеличить свою помощь организациям инвалидов и помочь им организовать и координировать представительство интересов и проблем инвалидов.

92. Государства-члены должны активно помогать и всячески поощрять создание организаций, состоящих из инвалидов или представляющих их интересы. Такие организации, в которых инвалиды и в некоторых случаях их родственники имеют решающее влияние на членский состав и руководящие органы, есть во многих странах. Многие из них не имеют возможностей, чтобы утвердиться, и борются за свои права.

93. Государствам-членам следует установить прямые контакты с такими организациями и открыть для них каналы воздействия на политику и решения правительства во всех областях, имеющих к ним отношение. Государствам-членам следует оказывать для этой цели необходимую финансовую поддержку организациям инвалидов.

94. Организации и другие органы всех уровней должны обеспечивать возможность наиболее полного участия инвалидов в их деятельности.

2. Предупреждение дефектов, инвалидности и нетрудоспособности

95. Технология в области предупреждения и контроля большинства форм инвалидности существует и совершенствуется, но не всегда в полной мере используется. Государствам-членам необходимо принять соответствующие меры в целях предупреждения дефектов и инвалидности и обеспечения распространения соответствующих знаний и технологии.

96. Необходимо координировать программы предупреждения инвалидности на всех уровнях общества. Они должны содержать:

a) системы первичной медико-санитарной помощи в рамках общины, доступные всем слоям населения и особенно проживающим в сельской местности и городских трущобах;

b) предоставление консультаций и эффективного медицинского ухода для матери и ребенка, а также консультаций по вопросам планирования семьи и семейной жизни;

c) просвещение в вопросах питания и помощь в приобретении необходимых диет, особенно для матерей и детей, в том числе производство и использование пищевых продуктов, витаминов и других питательных веществ;

d) проведение прививок против инфекционных заболеваний в соответствии с целями Расширенной программы иммунизации Всемирной организации здравоохранения;

e) создание системы раннего выявления и профилактики инвалидности;

f) правила техники безопасности и программы профессиональной подготовки в целях предупреждения несчастных случаев в быту, на производстве, на транспорте и во время отдыха;

g) приспособление рабочих мест, оборудования и производственной среды и обеспечение программ профилактики профессиональной трудоспособности в целях предупреждения утраты профессиональной трудоспособности или предупреждения болезней или их обострения;

h) меры контроля над неумеренным использованием лекарственных средств, наркотиков, алкоголя, табака и других стимулянтов или депрессантов, принимаемые в целях предупреждения инвалидности на основе приема наркотиков, особенно среди школьников и пожилых людей. Особое беспокойство вызывает также влияние неумеренного использования таких средств беременными женщинами на здоровье их будущих детей;

i) образовательные меры и меры государственного здравоохранения, помогающие людям в достижении образа жизни, обеспечивающего максимальную защиту от причин, вызывающих дефекты;

j) непрерывное просвещение общественности и работников профессионального труда, а также проведение кампаний по распространению среди общественности информации о программах предупреждения инвалидности;

k) соответствующая профессиональная подготовка для медиков, фельдшеров и других лиц, чье содействие может понадобиться при оказании помощи раненым в период чрезвычайного положения;

l) профилактические меры, включенные в программы подготовки лиц, которые ведут разъяснительную работу в сельской местности, в целях сокращения случаев инвалидности;

m) хорошо организованная профессиональная подготовка и практическое производственное обучение рабочих с учетом профилактики несчастных случаев на производстве и инвалидности различной степени. Необходимо обратить внимани государствам-членам.

3. Восстановление трудоспособности

97. Государствам-членам следует развить систему услуг по восстановлению трудоспособности и обеспечить их предоставление для достижения целей Всемирной программы действий.

98. Государствам-членам рекомендуется обеспечить всему населению медицинский уход и соответствующее обслуживание, необходимое для устранения или уменьшения последствии дефектов, вызывающих инвалидность.

99. Сюда относятся обеспечение социального обслуживания, услуг в области питания, здравоохранения и профессиональной подготовки, необходимых инвалидам для достижения оптимальных уровней функционирования. В зависимости от таких факторов, как распределение населения, географическое положение и стадия развития, обслуживание может предоставляться по следующим каналам:

a) сотрудники, работающие в рамках общин;

b) общие средства обслуживания в области здравоохранения, образования, социального обеспечения и профессиональной подготовки;

c) другие специализированные службы, когда общие виды обслуживания не могут предоставить необходимых услуг.

100. Государства-члены должны предоставить протезы и оборудование, соответствующие местным условиям, всем лицам, жизнедеятельность и независимость которых зависят от таких средств. Необходимо обеспечивать предоставление технических средств до и после процесса восстановления трудоспособности. Необходимо также предоставление дальнейших услуг по ремонту и замене технических средств, которые устарели.

101. Необходимо добиться того, чтобы инвалиды, нуждающиеся в таком оборудовании, располагали финансовыми средствами и имели практические возможности его получения и приобретения навыков использования такого оборудования. Следует устранить импортные пошлины и другие процедуры, затрудняющие приобретение средств и материалов, которые нельзя произвести в стране и необходимо закупать в других странах. Важно оказывать поддержку местному производству технических средств, удовлетворяющих технологическим, социальным и экономическим условиям, при которых они применяются. Разработка и производство технических средств должны соответствовать общему технологическому развитию конкретной страны.

102. Для стимулирования местного производства и разработки технических средств государствам-членам следует изучить вопрос об учреждении национальных центров, несущих ответственность за оказание поддержки таким местным предприятиям. Во многих случаях основой достижения этих целей могут служить существующие специальные школы, технологические институты и т.д. В этой связи необходимо изучить вопрос о региональном сотрудничестве.

103. Государствам-членам рекомендуется включить в общую систему социального обслуживания компетентных специалистов в целях предоставления консультаций и другой необходимой помощи для решения проблем инвалидов и их семей.

104. Если возможности общей системы социального обслуживания недостаточны для удовлетворения этих потребностей, может предоставляться специальное обслуживание, пока не будет повышено качество общей системы.

105. В рамках имеющихся средств государствам-членам рекомендуется принять любые специальные меры, которые могут потребоваться для обеспечения возможности предоставления и полного использования необходимых видов обслуживания инвалидам, проживающим в сельских районах, городских трущобах и бараках.

106. Не следует отделять инвалидов от своих семей и общественной среды. Система обслуживания должна учитывать проблемы транспорта и связи, необходимость обеспечения дополнительного обслуживания в социальной области, области здравоохранения и образования, примитивные и зачастую неблагоприятные условия жизни, а также, особенно в некоторых городских трущобах, социальные барьеры, в силу которых люди не могут или не стремятся использовать услуги. Государства-члены должны обеспечить справедливое распределение этих услуг среди всех групп населения и географических районов в соответствии с потребностями.

107. Во многих странах особенно мало внимания уделяется медицинским и социальным службам для душевнобольных. Психиатрическое лечение душевнобольных должно дополняться социальной поддержкой и помощью этим лицам и их семьям, которые часто испытывают особый стресс. Там, где имеются такие службы, сокращаются сроки пребывания таких лиц в медицинских учреждениях и уменьшается вероятность повторного обращения. Если умственно отсталые лица, кроме того, страдают от психического заболевания, необходимо принять меры, чтобы медицинский персонал знал особые потребности, связанные с умственной отсталостью.

4. Создание равных возможностей
a) Законодательство

108. Государствам-членам следует взять на себя обязанности по обеспечению такого положения, при котором инвалидам предоставляются равные с другими гражданами возможности.

109. Государствам-членам следует предпринимать необходимые меры для искоренения любой дискриминационной практики в отношении инвалидности.

110. При разработке национального законодательства в области прав человека национальным комитетам или аналогичным координационным национальным органам, занимающимся проблемами инвалидности, следует уделять особое внимание условиям, которые могут отрицательно сказаться на возможности инвалидов пользоваться правами и свободами, гарантируемыми их согражданам.

111. Государствам-членам следует уделять внимание таким конкретным правам, как право на образование, труд, социальное страхование и защиту от бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, а также изучить эти права с точки зрения инвалидов.

b) Материальное окружение

112. Государствам-членам следует принимать меры по обеспечению того, чтобы различные средства были доступны для всех, включая лиц с различными видами инвалидности, как указано в пункте 8 настоящего документа.

113. Государствам-членам следует принимать во внимание необходимость обеспечения доступности различных средств при планировании населенных пунктов, включая программы, осуществляемые в сельских районах развивающихся стран.

114. Государства-члены призываются проводить политику, обеспечивающую инвалидам доступ ко всем новым общественным зданиям и видам обслуживания, жилым постройкам и системам общественного транспорта. Кроме того, следует принимать меры, которые поощряли бы доступ к существующим общественным зданиям и видам обслуживания, жилищам и транспортным системам в тех случаях, когда это возможно, и в особенности к тем из них, которые находятся на стадии обновления.

Самостоятельное существование

115. Государствам-членам следует поощрять предоставлять вспомогательные услуги, с тем чтобы дать возможность инвалидам жить в общине как можно более самостоятельно. При этом они должны обеспечить, чтобы инвалиды имели возможность разработать и сами управлять этими услугами, как это делается в настоящее время в некоторых странах.

c) Поддержание доходов и социальное обеспечение

116. Всем государствам-членам следует действовать в направлении включения в свои системы законодательных актов и постановлений положений, охватывающих общие и дополнительные цели, предусмотренные во Всемирной программе действий, относящиеся к социальному обеспечению.

117. Государствам-членам следует обеспечить, чтобы инвалиды пользовались равными возможностями в плане любых форм доходов, их поддержания и социального страхования. Такой процесс должен осуществляться в соответствии с экономической системой и степенью развития каждого государства-члена.

118. Следует пересмотреть существующие системы социального обеспечения, социального страхования и другие аналогичные программы для всего населения, с тем чтобы обеспечить надлежащие льготы и услуги инвалидам и их семьям в целях предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и создания равных возможностей и чтобы постановления в рамках этих систем, касающиеся как тех, кто предоставляет эти услуги, так и тех, кто пользуется ими, не исключали и не проводили дискриминацию в отношении таких лиц. Создание и развитие государственной системы социальных услуг, техники безопасности на производстве, а также охраны здоровья представляют собой важные предпосылки для достижения поставленных целей.

119. Должны быть установлены простые процедуры, обеспечивающие инвалидам и их семьям возможность апеллировать против решений, касающихся их прав и льгот, через органы, проводящие беспристрастные разбирательства.

d) Образование и профессиональная подготовка

120. Государства-члены должны проводить политику, которая признает право инвалидов иметь такие же возможности для получения образования, что и у других лиц. Образование инвалидов должно по возможности проходить в рамках общей школьной системы. Ответственность за их обучение должна возлагаться на органы образования, и законы, касающиеся обязательного образования, должны распространяться на детей со всеми видами инвалидности, в том числе с самыми тяжелыми формами инвалидности.

121. Государства-члены должны обеспечивать особую гибкость при применении любых положений, касающихся возраста приема и перевода детей из класса в класс, а также при проведении экзаменов для учащихся-инвалидов.

122. При разработке системы образования для детей и взрослых, являющихся инвалидами, необходимо учитывать основные критерии. Эта система должна быть:

a) индивидуализирована, — то есть основана на предполагаемых и согласованных потребностях каждого учащегося и направлена на достижение четко определенных целей обучения и краткосрочных задач, которые регулярно вновь рассматриваются и при необходимости пересматриваются;

b) доступна для местного населения, — то есть должна находиться на небольшом расстоянии от дома или места жительства учащегося, за исключением особых случаев, когда потребности учащегося невозможно обеспечить в таких заведениях;

c) всеобъемлющей, — то есть должна обслуживать всех лиц с особыми потребностями независимо от возраста и степени инвалидности, чтобы ни один ребенок школьного возраста не был лишен возможностей для получения образования вследствие его степени инвалидности или получал образование значительно хуже того, которое получают другие учащиеся;

d) предлагать ряд возможностей в соответствии с кругом особых потребностей данной группы населения.

123. Подключение детей-инвалидов к общей системе образования требует планирования, подготовки учителей, разработки вспомогательных служб и т.п.

124. Если по какой-либо причине возможности общей школьной системы недостаточны для некоторых детей-инвалидов, эти дети должны учиться в течение надлежащего периода времени в специальных заведениях. Качество этого специального школьного обучения должно быть равно качеству обучения в общей школьной системе, и эти две системы образования должны быть тесно взаимосвязаны.

125. Участие родителей на всех уровнях учебного процесса имеет жизненно важное значение. Родителям необходимо оказывать соответствующую поддержку, чтобы они создавали для ребенка-инвалида такую семейную обстановку, которая была бы максимально приближена к нормальной. Необходимо подготовить специалистов для работы с родителями детей-инвалидов.

126. Государствам-членам следует обеспечить участие инвалидов в программах обучения для взрослых, уделяя особое внимание сельским районам.

127. Если возможности обычных образовательных курсов для взрослых не отвечают потребностям некоторых инвалидов до изменения обычных программ, могут потребоваться специальные курсы или центры подготовки. Государствам-членам следует предоставить инвалидам возможности для получения образования на университетском уровне.

e) Занятость

128. Правительствам следует проводить такую политику и создать такую дополнительную структуру обслуживания, которые обеспечивали бы инвалидам, живущим в городах и сельских районах, равный доступ к производительной и приносящей доход деятельности на открытом рынке труда. Особое внимание следует уделять вопросам трудоустройства в сельских районах и разработке соответствующих инструментов и оборудования.

129. Государства-члены могут содействовать вовлечению инвалидов в открытые рынки труда с помощью таких различных мер, как квотные системы стимулирования, преимущественное или целевое трудоустройство, предоставление займов или субсидий небольшим промысловым и кооперативным предприятиям, предоставление преимущественных контрактов или прав на производство, налоговые льготы, соблюдение договоров, или другие виды технической или финансовой помощи предприятиям, нанимающим рабочих-инвалидов. Государствам-членам следует поддерживать разработку технических вспомогательных средств и обеспечивать инвалидам доступ к вспомогательным средствам и помощи, которые им необходимы для выполнения их работы.

130. Однако политика и вспомогательные структуры не должны ограничивать возможности занятости и служить помехой жизнеспособности частного сектора экономики. Государства-члены должны иметь возможность принимать различные меры в соответствии с положением в стране.

131. Следует осуществлять сотрудничество на центральном и местном уровнях между правительственными организациями, организациями предпринимателей и трудящихся для разработки совместных стратегий и совместных действий в целях обеспечения более широких и более выгодных возможностей найма для инвалидов. Такое сотрудничество может затрагивать политику найма, меры по улучшению обстановки на работе в целях предотвращения получения травм и повреждений, меры, содействующие восстановлению трудоспособности работников, получивших повреждения на работе, например, путем приспособления рабочих мест и содержания работы к их потребностям.

132. Эти услуги должны охватывать оценку профессиональной пригодности и консультации, профессиональную подготовку (в том числе на специальных семинарах), трудоустройство и последующие меры. Для тех, кто в силу своих особых нужд или особенно тяжелой формы инвалидности не может отвечать требованиям конкурентной занятости, следует организовывать патронажные предприятия. Это могут быть производственные мастерские, работа на дому, программы самостоятельной работы или объединение лиц с тяжелой степенью инвалидности в небольшие группы, работающие на особых условиях в рамках конкурентоспособной отрасли.

133. В тех случаях, когда они действуют в качестве нанимателей, центральным и местным правительствам следует развивать занятость инвалидов в государственном секторе. Законы и постановления не должны без необходимости ставить преграды занятости инвалидов.

f) Проведение свободного времени

134. Государствам-членам следует обеспечивать, чтобы инвалидам были гарантированы те же возможности для проведения свободного времени, как и другим гражданам. Это включает в себя возможность посещения ресторанов, кинотеатров, театров, библиотек и т.д., как и курортов, спортивных арен, отелей, пляжей и других мест отдыха. Государствам-членам следует предпринимать действия с целью устранить все существующие для этого преграды. Туристическим учреждениям, бюро путешествий, гостиницам, добровольным организациям и другим учреждениям, участвующим в организации отдыха или путешествий, следует предлагать свои услуги всем и не подвергать дискриминации инвалидов. Это означает, например, включение информации о доступности в их обычные информационные материалы для общественности.

g) Культура

135. Государства-члены должны обеспечить инвалидам возможность использовать свой творческий, артистический и интеллектуальный потенциал в полной мере не только для своего блага, но и для обогащения всего общества. С этой целью необходимо обеспечить доступ к культурной жизни; если это необходимо, должны приниматься специальные меры для удовлетворения потребностей лиц с умственными недостатками и сенсорными расстройствами. Сюда входят слуховые аппараты для глухих, литература, отпечатанная шрифтом Брайля, и кассеты для слепых и материалы для чтения, соответствующие умственным способностям человека. В область культурной жизни входят танцы, музыка, литература, театр и пластическое искусство.

h) Религия

136. Необходимо принять меры, чтобы инвалиды имели возможность в полной мере приобщиться к отправлению религиозных обрядов, доступных для остального населения. Тем самым будет обеспечено полное участие инвалидов в этих обрядах.

i) Спорт

137. Все большее признание получает важность спорта для инвалидов. Поэтому Государства-члены должны поощрять все виды спортивной деятельности инвалидов, в частности путем предоставления надлежащих средств и правильной организации этой деятельности.

5. Мероприятия на уровне общин

138. Государствам-членам следует уделять первоочередное внимание предоставлению информации, профессиональному обучению и финансовой помощи местным общинам для разработки программ по достижению целей, поставленных Всемирной программой действий.

139. Следует принять меры по поощрению и облегчению сотрудничества между местными общинами, а также по обмену информацией и опытом. Стране, которой оказывается поддержка в рамках международной технической помощи или технического сотрудничества по вопросам, касающимся инвалидности, следует стремиться к тому, чтобы выводами и результатами такой помощи пользовались наиболее нуждающиеся общины.

140. Важно добиться активного участия местных правительственных органов, учреждений и общественных организаций, таких, как группы граждан, профсоюзы, женские организации, организации потребителей, клубы по видам услуг, религиозные органы, политические партии и ассоциации родителей. Каждая община может назначить соответствующий орган, в котором организации инвалидов могут иметь влияние, чтобы он был центром связи и координации в целях мобилизации средств и проведения мероприятий.

6. Подготовка персонала

141. Все органы, на которые возлагается ответственность за развитие и предоставление услуг инвалидам, должны уделять внимание кадровым вопросам, особенно найму на работу и профессиональной подготовке.

142. Необходимо осуществлять подготовку из числа членов общины работников в области раннего обнаружения дефектов, оказания первичной помощи и направления в специализированные учреждения, а также выполнения последующих процедур, не говоря уже о подготовке медицинского и другого персонала в центрах оказания помощи. Эти функции, по возможности, должны быть включены в деятельность таких соответствующих служб, как первичная медико-санитарная помощь, школы и программы развития общины. Государства-члены должны разработать и усилить программы подготовки врачей, в которых акцент ставится на том, что бесконтрольное применение некоторых фармацевтических средств может привести к инвалидности. Следует ограничить продажу патентованных лекарств, бесконтрольное применение которых в конечном счете может поставить под угрозу здоровье отдельных лиц и групп населения.

143. Чтобы службы, предназначенные для умственно и физически неполноценных людей, охватывали растущее число инвалидов, которые сейчас находятся вне этой системы, надо организовать обслуживание с помощью местных работников здравоохранения и социального обеспечения. Некоторые виды их деятельности уже имеют отношение к предупреждению инвалидности и обслуживанию инвалидов. Такие работники нуждаются в специальном руководстве и инструкциях, например, по вопросам простых мер по восстановлению трудоспособности и методам, которые могут быть использованы инвалидами и членами их семей. Такую помощь могут оказать консультанты по восстановлению трудоспособности на уровне общины или района в зависимости от территории, обслуживаемой ими. Местным консультантам по вопросам восстановления трудоспособности будет необходима специальная подготовка. Они будут нести ответственность за контролирование местных программ для инвалидов и поддержание контактов со службами восстановления трудоспособности и другими учреждениями, занимающимися вопросами инвалидов, которые имеются в данном районе.

144. Государства-члены должны обеспечить, чтобы общинные работники, наряду со специальными знаниями и подготовкой, получали всеобъемлющую информацию о потребностях инвалидов в социальной области, области питания, медицинского обслуживания, образования и профессиональной подготовки. Работники этого профиля в общинах, имея соответствующую подготовку и руководящие указания сверху, могут оказывать большую часть необходимых инвалидам услуг и могут являться ценным резервом, позволяющим решить проблемы нехватки персонала. Их подготовка должна включать соответствующую информацию о противозачаточных средствах и планировании семьи. Добровольцы также могут оказать очень полезную помощь и другое содействие. Больший упор следует делать на расширение знаний, возможностей и ответственности лиц, занимающихся вопросами предоставления услуг, которые работают в общинах в соответствующих областях; к ним относятся учителя, работники социальной сферы, профессиональные младшие медработники, администраторы, сотрудники государственных плановых органов, руководители общин, духовные лица и работники служб консультации по вопросам семьи. Лица, привлекаемые к программам обслуживания инвалидов, должны быть подготовлены к пониманию причин и значимости достижения, стимулирования и обеспечения полного участия инвалидов и их семей в решении вопросов, касающихся ухода, лечения, восстановления трудоспособности и последующих мероприятий, связанных с налаживанием жизни и трудоустройством инвалидов.

145. Подготовка учителей спецшкол — это динамичная область, и там, где это возможно, она должна происходить в стране, где будет производиться преподавание, или по крайней мере в той стране, где культура и уровень развития не сильно отличаются.

146. Предпосылкой успешного совместного обучения является обеспечение соответствующих программ подготовки учителей — как для обычных учителей, так и для учителей спецшкол. Концепция совместного обучения должна быть отражена в программах подготовки учителей.

147. При подготовке учителей спецшкол необходимо охватить как можно более широкую программу, поскольку во многих развивающихся странах учитель спецшкол будет вести ряд дисциплин. Следует отметить, что высокий уровень подготовки не всегда необходим или желателен и что подавляющее число специалистов имеет средний или начальный уровень подготовки.

7. Информация и общественное просвещение

148. Государствам-членам следует поощрять всеобъемлющие программы информирования общественности о правах, вкладе и неудовлетворенных потребностях инвалидов так, чтобы об этом знали все, кого это касается, а также их семьи, и чтобы информация о положении инвалидов доходила до широкой общественности. В этой связи особое внимание должно быть уделено изменению отношения.

149. В консультации с организациями инвалидов необходимо разработать руководства, чтобы поощрять средства массовой информации к сочувственному и правильному изображению, справедливому представлению и освещению проблем инвалидности и инвалидов по радио, телевидению, в кино, фотоматериалах и в печати. Одним из основных элементов таких руководств является то, что сами инвалиды должны иметь возможность изложить свои проблемы общественности и предложить пути их решения. Следует поощрять включение информации о реальных проблемах инвалидности в программы подготовки журналистов.

150. Государственные органы несут ответственность за приспособление распространяемой информации таким образом, чтобы она достигала всех, включая инвалидов. Это относится не только к указанной выше информации, но и к информации о правах и обязанностях граждан.

151. Программу общественной информации следует спланировать таким образом, чтобы наиболее необходимая информация по этим вопросам достигала всех соответствующих слоев населения. Наряду с обычными средствами информации и связи необходимо уделять внимание следующим аспектам:

a) подготовке специальных материалов для информирования инвалидов и их семей относительно прав, льгот и услуг, которыми они могут пользоваться, а также относительно шагов, которые должны быть предприняты в целях устранения недостатков и злоупотреблений в системе. Эти материалы должны подготавливаться в такой форме, чтобы они могли быть использованы и поняты людьми с дефектами зрения, слуха и другими дефектами, ограничивающими возможности общения;

b) подготовке специальных материалов для тех групп населения, которых трудно охватить с помощью обычных каналов связи; такие группы могут быть разделены в силу различия в языке, культуре, уровня грамотности, в силу географической удаленности или других факторов;

c) подготовке наглядных материалов, аудиовизуальных пособий и инструкций, которые могут быть использованы работниками общин в отдаленных районах и других ситуациях, когда обычные формы общения могут быть менее эффективными.

152. Государствам-членам следует обеспечивать инвалидам и их семьям и профессиональным работникам доступ к текущей информации в отношении программ и услуг, законодательства, учреждений, накопленного опыта, приспособлений и аппаратов и т.д.

153. Органам, на которые возложена ответственность за просвещение общественности, следует обеспечивать предоставление систематической информации о реальных проблемах инвалидности, ее последствиях, а также о предупреждении инвалидности, восстановлении трудоспособности и предоставлении равных возможностей инвалидам.

154. Для инвалидов и их организаций следует обеспечить занятость, надлежащие ресурсы и профессиональную подготовку в области общественной информации, а также доступ к средствам массовой информации, чтобы они могли свободно общаться через средства массовой информации и знакомить широкую общественность со своими взглядами и опытом.

C. Мероприятия на международном уровне
1. Общие аспекты

155. Всемирная программа действий, как это признано Генеральной Ассамблеей, представляет собой долгосрочный международный план, основанный на широких консультациях с правительствами, организациями и учреждениями в рамках системы Организации Объединенных Наций, межправительственными и неправительственными организациями, включая организации, объединяющие инвалидов или представляющие их интересы. Прогресса в достижении целей Программы можно было бы достичь более быстро, эффективно и экономично путем тесного сотрудничества на всех уровнях.

156. Учитывая роль, которую Центр по социальному развитию и гуманитарным вопросам Департамента по международным экономическим и социальным вопросам играет в рамках Организации Объединенных Наций в области предотвращения инвалидности, восстановления трудоспособности и предоставления равных возможностей инвалидам, он должен стать центром координации и контроля за осуществлением Всемирной программы действий, включая ее обзор и оценку.

157. Целевой фонд, созданный Генеральной Ассамблеей для Международного года инвалидов, должен быть использован в целях удовлетворения запросов об оказании помощи со стороны развивающихся стран и организаций инвалидов и осуществления Всемирной программы действий.

158. В целом имеется необходимость увеличить объем ресурсов, предоставляемых развивающимся странам для осуществления целей Всемирной программы действий. Поэтому Генеральный секретарь может изучить новые пути и средства сбора средств и принять необходимые последующие меры для мобилизации ресурсов. Следует поощрять добровольные взносы от правительств и частных источников.

159. Административному комитету по координации следует рассмотреть последствия Всемирной программы действий для организаций в рамках системы Организации Объединенных Наций и использовать существующие механизмы для обеспечения постоянной связи и координации политики и действий, включая общий подход к техническому сотрудничеству.

160. Международным неправительственным организациям следует присоединиться к совместным усилиям, направленным на достижение целей Всемирной программы действий. Для этого следует использовать связи, существующие между такими организациями и системой Организации Объединенных Наций.

161. Ко всем международным организациям и органам обращается настоятельный призыв сотрудничать с организациями, состоящими из инвалидов или представляющими инвалидов, и оказывать им помощь, а также обеспечить для них возможности излагать свои точки зрения при обсуждении вопросов, связанных с Всемирной программой действий.

2. Права человека

162. Для выполнения темы Международного года инвалидов «Полное участие и равенство» настоятельно необходимо, чтобы система Организации Объединенных Наций без ограничений предоставила свои средства и возможности, обеспечила, чтобы средства общения были в полной мере предоставлены лицам, имеющим дефекты органов чувств, и приняла позитивный план действий, включающий административную политику и практику поощрения занятости инвалидов во всей системе Организации Объединенных Наций.

163. Рассматривая статус инвалидов в области прав человека, следует уделить первостепенное внимание использованию пактов Организации Объединенных Наций и других документов, а также документов других международных организаций системы Организации Объединенных Наций, защищающих права всех людей. Этот принцип находится в соответствии с темой Международного года инвалидов — «Полное участие и равенство».

164. В частности, организации и органы, связанные с системой Организации Объединенных Наций, несущие ответственность за подготовку и осуществление международных соглашений, пактов и других документов, которые могли бы оказать прямое или косвенное влияние на инвалидов, должны обеспечить, чтобы такие документы полностью учитывали положение инвалидов.

165. Государства — участники международных пактов о правах человека должны уделять должное внимание в своих докладах применению пактов к положению инвалидов. Рабочая группа Экономического и Социального Совета, которой поручено изучение докладов в рамках Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также Комиссия по правам человека, в обязанности которой входит изучение докладов в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах, должны уделять должное внимание этому аспекту докладов.

166. Могут существовать особые условия, мешающие способности инвалидов осуществлять права и свободы человека, признанные всеобщими для всего человечества. Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека следует учитывать подобные условия.

167. Национальным комитетам или аналогичным координационным органам, занимающимся проблемами инвалидности, следует также уделять внимание таким условиям.

168. Случаи грубых нарушений основных прав человека, в том числе пытки, могут быть причинами умственной, а также физической инвалидности. Комиссии по правам человека следует, в частности, уделять внимание такого рода нарушениям в целях принятия надлежащих действий по улучшению положения.

169. Комиссии по правам человека следует продолжать рассмотрение методов достижения международного сотрудничества для выполнения международно признанных основных прав для всех людей, включая инвалидов.

3. Техническое и экономическое сотрудничество
a) Межрегиональная помощь

170. Развивающиеся страны испытывают возрастающие трудности в мобилизации необходимых ресурсов для удовлетворения насущных нужд инвалидов и миллионов людей, находящихся в неблагоприятном положении в этих странах ввиду растущего спроса со стороны таких имеющих первоочередное значение секторов, как сельское хозяйство, развитие сельских и промышленных районов, контроль за численностью населения и так далее, связанных с удовлетворением основных потребностей. Их собственные усилия должны быть поддержаны международным сообществом в соответствии с пунктами 82 и 83 выше, и поток средств в развивающиеся страны должен быть значительно увеличен, как это определено в Международной стратегии развития Десятилетия развития Организации Объединенных Наций.

171. Поскольку большинство учреждений по международному техническому сотрудничеству и учреждений — доноров могут принимать участие в национальных усилиях только на основании официальных запросов от правительств, всем сторонам, имеющим отношение к разработке программ, касающихся инвалидов, следует расширить свои усилия по ознакомлению правительств с точным характером поддержки, которая может быть получена от этих учреждений.

172. Венский позитивный план действий <1>, подготовленный Международным симпозиумом экспертов по вопросам технического сотрудничества между развивающимися странами и технической помощи в области предупреждения инвалидности и восстановления трудоспособности инвалидов, мог бы служить руководящей основой для осуществления деятельности по техническому сотрудничеству в рамках Всемирной программы действийh.

173. Организациям системы Организации Объединенных Наций, имеющим полномочия, ресурсы и опыт в областях, непосредственно связанных с проблематикой Всемирной программы, следует совместно с правительствами, при которых они аккредитированы, изучить возможности дополнения существующих или планируемых проектов в различных секторах компонентами, которые отвечали бы особым потребностям инвалидов и задачам предотвращения инвалидности.

174. Все международные организации, деятельность которых имеет отношение к финансовому и техническому сотрудничеству, следует поощрять к обеспечению уделения первостепенного внимания полученным от государств-членов запросам об оказании помощи в области предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и уравнивания возможностей, что будет соответствовать их национальным приоритетам. Такие меры будут обеспечивать выделение больших средств для капиталовложений и покрытия тех расходов по оказанию услуг, связанных с предупреждением инвалидности, восстановлением трудоспособности и предоставлением равных возможностей. Такие мероприятия следует отразить в программах экономического и социального развития всех многосторонних и двусторонних учреждений по оказанию помощи, включая техническое сотрудничество между развивающимися странами.

175. В целях установления сотрудничества с правительствами для более полного удовлетворения потребностей инвалидов необходима тесная координация деятельности различных организаций Организации Объединенных Наций, наряду с деятельностью двусторонних и частных учреждений, для более эффективного достижения поставленных целей.

176. Поскольку большинство соответствующих организаций системы Организации Объединенных Наций, которые непосредственно отвечают за содействие разработке проектов или включению в проекты компонентов, касающихся инвалидов, необходимо провести между ними более четкое распределение ответственности, как это излагается ниже, с тем чтобы повысить эффективность вклада системы Организации Объединенных Наций в достижение целей Международного года инвалидов и Всемирной программы действий:

a) Организации Объединенных Наций и, в частности, Департаменту по техническому сотрудничеству в целях развития, следует вместе со специализированными учреждениями и другими межправительственными и неправительственными организациями проводить деятельность в области технического сотрудничества в поддержку осуществления Глобальной стратегии в отношении инвалидов. В этой связи Центру по социальному развитию и гуманитарным вопросам Департамента по международным, экономическим и социальным вопросам следует по-прежнему оказывать существенную помощь в рамках осуществления Всемирной программы действий, техническому сотрудничеству, проектам и деятельности.

b) Программе развития Организации Объединенных Наций следует по-прежнему использовать свои отделения на местах для того, чтобы в рамках своих обычных программ и процедур уделять существенное внимание запросам от правительств на проекты, особо отвечающие потребностям инвалидов, и задаче предотвращения инвалидности. Программе развития Организации Объединенных Наций следует, в частности, поощрять техническое сотрудничество в области предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и предоставления равных возможностей путем использования своих различных программ и услуг, например таких, как техническое сотрудничество между развивающимися странами, глобальные и межрегиональные проекты, а также Временный фонд для науки и техники.

c) Основные усилия ЮНИСЕФ по-прежнему будут направлены на повышение эффективности профилактических мер, включая расширение помощи службам охраны здоровья матери и ребенка, санитарное просвещение, борьбу с болезнями и повышение качества питания; в интересах тех, кто уже стал инвалидом, ЮНИСЕФ поощряет разработку комплексных проектов по вопросам образования и поддерживает на общинном уровне деятельность по восстановлению трудоспособности с использованием недорогостоящих местных ресурсов.

d) Специализированным учреждениям, вместе со своими полномочиями и секторальными задачами на основании запросов от правительств следует уделять еще больше внимания усилиям, направленным на оказание помощи в удовлетворении потребностей инвалидов путем использования предоставляемых им возможностей через процесс составления программ по отдельным странам и создание региональных, межрегиональных и глобальных проектов, а также путем использования, по возможности, своих собственных ресурсов; МОТ — восстановление профессиональной трудоспособности инвалидов и техника безопасности труда, а также здоровье; ЮНЕСКО — образование детей-инвалидов и взрослых инвалидов; ВОЗ — предупреждение инвалидности и восстановление трудоспособности медицинскими средствами; ФАО — улучшение качества продуктов питания.

e) Многосторонним финансовым учреждениям в ходе своей деятельности по предоставлению займов следует уделить серьезное внимание целям и предложениям, содержащимся во Всемирной программе действий.

b) Региональная и двусторонняя помощь.

177. Региональным комиссиям Организации Объединенных Наций и другим региональным органам следует поощрять региональное и субрегиональное сотрудничество в области предотвращения инвалидности и восстановления трудоспособности инвалидов, а также предоставления равных возможностей. Им следует контролировать осуществление этой деятельности в своих регионах, выявлять потребности, собирать и анализировать информацию, организовывать проведение исследований, направленных на принятие конкретных мер, предоставлять консультативные услуги и участвовать в деятельности по техническому сотрудничеству, им следует включить в свои планы действий исследования и разработку, подготовку информационных материалов и подготовку кадров, а также следует в качестве промежуточной меры оказывать содействие в области технического сотрудничества между развивающимися странами, направленного на достижение целей Всемирной программы действий. Они должны содействовать созданию организаций инвалидов в качестве важного средства развития деятельности, о которой упоминалось выше в настоящем пункте.

178. Государствам-членам в сотрудничестве с региональными органами и комиссиями следует поощрять создание региональных (или субрегиональных) организаций или учреждений по обеспечению интересов инвалидов в консультации с организациями инвалидов и соответствующими международными организациями. Другие функции должны заключаться в содействии деятельности, о которой упоминалось выше. Важно учитывать, что функция этих организаций заключается не в предоставлении прямых услуг, а в содействии проведению в жизнь новых концепций, например таких, как восстановление трудоспособности на базе общины, координация, информация, подготовка кадров и предоставление консультаций в области организационного развития инвалидов.

179. Странам-донорам следует предпринять усилия для изыскания средств в рамках своих двусторонних и многосторонних программ оказания технической помощи для удовлетворения запросов на помощь со стороны государств-членов, относящихся к национальным и региональным мерам в области предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности инвалидов и предоставления им равных возможностей. Эти меры должны включать помощь соответствующим учреждениям и / или организациям для расширения договоренности о сотрудничестве в пределах регионов и между ними. Учреждения по организации технического сотрудничества должны активно вовлекать в работу инвалидов на всех уровнях и во всех функциях, включая работу на местах.

4. Информация и общественное просвещение

180. Организации Объединенных Наций следует проводить постоянную деятельность по более широкому ознакомлению общественности с целями Глобальной стратегии в отношении инвалидов. С этой целью основным учреждениям следует регулярно и автоматически снабжать Департамент общественной информации (ДОИ) информацией об их деятельности таким образом, чтобы дать возможность Департаменту информировать общественность об этой деятельности посредством пресс-релизов, статей, информационных бюллетеней, сборников фактов, брошюр, радио- и телеинтервью, а также в любых других подходящих формах.

181. Все учреждения, участвующие в осуществлении проектов и программ, связанных с Всемирным планом действий, будут продолжать мероприятия по информированию общественности. Исследования будут проводиться учреждениями, специализация которых требует их участия в этой деятельности.

182. Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с соответствующими специфицированными учреждениями следует разрабатывать новые подходы с использованием разнообразных средств массовой информации для передачи информации, в том числе о принципах и целях Всемирной программы действий, аудиториям, которые нерегулярно охватываются обычными средствами массовой информации или не привыкли к использованию таких средств.

183. Международным организациям следует оказывать помощь национальным органам и учреждениям на уровне общин в подготовке программ просвещения общественности путем рекомендации учебных программ и предоставления учебных материалов и общей информации о целях Всемирной программы действий.

D. Проведение исследований

184. Учитывая недостаточные имеющиеся знания о месте инвалидов в рамках различных культур, которые в свою очередь определяют отношение и структуру поведения, необходимо провести исследования, сконцентрированные на социально-культурных аспектах, касающихся инвалидности. Это обеспечит более глубокое понимание взаимоотношений между неинвалидами и инвалидами в рамках культуры различных обществ. Результаты таких исследований дадут возможность для предложения подходов, соответствующих реальностям окружающей человека среды. Кроме того, следует предпринять усилия по разработке социальных показателей, касающихся образования инвалидов, с целью анализа связанных с этим проблем и соответствующего планирования программ.

185. Государствам-членам следует разработать программы исследования причин, видов и распространенности дефектов и инвалидности, экономических и социальных условий инвалидов, а также наличия и эффективности существующих средств для решения этих вопросов.

186. Особое значение имеет изучение социально-экономических аспектов и вопросов участия, которые определяют жизнь инвалидов и их семей, а также изучение путей решения этих вопросов со стороны общества. Результаты исследований могут быть получены через национальные статистические службы и бюро переписей; однако следует отметить, что существует большая вероятность получения полезных результатов на основе программы обследования домашних хозяйств, предусматривающей сбор информации по вопросам инвалидности, чем на основе общей переписи населения. 187. Существует также необходимость поощрять исследования с точки зрения развития более совершенных вспомогательных средств и оборудования для инвалидов. Усилия, в частности, должны быть направлены на изыскание решений, которые соответствуют техническим и экономическим условиям развивающихся стран.

188. Организации Объединенных Наций и ее специализированным учреждениям следует действовать в курсе направлений международных исследований в области инвалидности и связанных с этой областью исследуемых вопросов для выявления существующей потребности и первоочередных задач, уделяя при этом особое внимание новым подходам ко всем видам действий, рекомендованных во Всемирной программе действий.

189. Организации Объединенных Наций следует оказывать содействие и помощь осуществлению научно-исследовательских проектов, направленных на расширение знания вопросов, включенных во Всемирную программу действий. Организации Объединенных Наций необходимо ознакомиться с выводами исследований по разным странам и знать о предложениях относительно проведения новых исследований, подлежащих утверждению. Кроме того, Организации Объединенных Наций необходимо уделять повышенное внимание результатам исследований и подчеркивать значение их использования и распространения. Настоятельно рекомендуется постоянная увязка с системой поиска библиографической информации.

190. Региональным комиссиям Организации Объединенных Наций и другим региональным органам следует включить в свои планы действий исследовательскую деятельность по оказанию помощи правительствам в осуществлении предложений, содержащихся во Всемирной программе действий. Ключом к повышению эффективности затрат на исследования по вопросам инвалидности является распространение и обмен информацией о результатах исследований. Активную роль в создании механизма сотрудничества между региональными и местными учреждениями для проведения совместных исследований и обмена информацией должны играть международные правительственные и неправительственные учреждения.

191. Исследования, проводимые на медицинском, психологическом и социальном уровнях, раскрывают возможность уменьшения физической, умственной и социальной ограниченности инвалидов. Необходимо разработать программы с определением областей, где имеются наибольшие перспективы достижения положительных результатов. Различия между промышленно развитыми и развивающимися странами не должны препятствовать расширению плодотворного сотрудничества, поскольку многие проблемы вызывают общую заинтересованность.

192. Как для развивающихся, так и для развитых стран большую ценность представляет исследование в следующих областях: a) клинические исследования содержания явлений, предшествующих инвалидности; оценка индивидуальных функциональных возможностей с точки зрения медицинских, психологических и социальных аспектов, оценка программы восстановления трудоспособности, включая аспекты информации; b) исследования, касающиеся распространенности инвалидности, функциональных ограничений инвалидов, условий их жизни и проблем, с которыми они сталкиваются; c) исследования в области здравоохранения и социального обслуживания, включая анализ эффективности и затрат различных мероприятий по восстановлению трудоспособности и по уходу за инвалидами, поиску путей максимального повышения эффективности программ и альтернативных подходов. Для развивающихся стран особый интерес представляли бы исследования по вопросам ухода за инвалидами в рамках общины, причем проведение и оценка экспериментов и комплексных демонстрационных программ были бы весьма полезны для всех. Имеется большой объем информации, который можно было бы использовать для проведения вторичного анализа.

193. Следует поощрять медицинские и социальные научно-исследовательские учреждения в проведении и сборе информации об инвалидах.

194. Прикладные исследования имеют особую ценность для разработки новых методов предоставления услуг, подготовки информационных материалов в соответствии с особенностями языка и культуры различных групп населения, а также подготовки персонала с учетом условий того или иного района.

E. Контроль и оценка

195. Существенно важно проводить на периодической основе оценку положения по вопросам, касающимся инвалидов, и определить основное направление для оценки достигаемых результатов. Наиболее важные критерии и оценки Всемирной программы действий отражены в девизе Международного года инвалидов — «Полное участие и равенство». Контроль и оценка должны периодически проводиться на международном, региональном и национальном уровнях. Департаменту по международным экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций в консультации с государствами-членами, а также соответствующими специализированными учреждениями Организации Объединенный Наций и другими организациями следует выбрать критерии оценки.

196. В системе Организации Объединенных Наций следует периодически проводить критическую оценку результатов, достигнутых в осуществлении Всемирной программы действий, и с этой целью Организация Объединенных Наций в консультации с государствами-членами должна выбрать соответствующие критерии оценки. Ведущую роль в этом отношении должна играть Комиссия по социальному развитию. Организация Объединенных Наций совместно со специализированными учреждениями должна разработать на постоянной основе подходящие системы сбора и распространения информации, с тем чтобы обеспечить совершенствование программ на всех уровнях на основе результатов оценки. В этом отношении важную роль должен играть Центр по социальному развитию и гуманитарным вопросам.

197. Следует обратиться к региональным экономическим комиссиям с просьбой выполнять функции по контролю и оценке, что способствовало бы проведению глобальных оценок на международном уровне. Следует поощрять участие в этом процессе других региональных и межправительственных органов.

198. На национальном уровне оценка программ, касающихся инвалидов, должна проводиться на периодической основе.

199. Статистическое бюро Организации Объединенных Наций вместе с другими подразделениями Секретариата, специализированными учреждениями и региональными комиссиями настоятельно призывается сотрудничать с развивающимися странами в разработке реалистической и практической системы сбора данных на основе либо полного перечня, либо отдельной выборки, в зависимости от обстоятельств, в отношении различных видов инвалидности и, в частности, подготовить технические руководства / документы по вопросу об использовании обзоров домашних хозяйств для сбора таких статистических данных, которые явились бы важным средством и основой для разработки программ действий в последующие после МГИ годы с целью улучшения положения инвалидов.

200. В этой обширной деятельности важную роль должен играть Центр Организации Объединенных Наций по социальному развитию и гуманитарным вопросам при поддержке со стороны Статистического бюро Организации Объединенных Наций.

201. Генеральному секретарю следует периодически сообщать об усилиях Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений, направленных на обеспечение найма большего числа инвалидов, а также на то, чтобы имеющиеся в их распоряжении средства обслуживания и информации были более доступными для инвалидов. 202. Может возникнуть необходимость в периодическом пересмотре Всемирной программы действий на основе результатов периодической оценки развития мирового экономического и социального положения. Эти пересмотры следует проводить каждые пять лет, причем первый пересмотр следует провести в 1987 году на основе доклада Генерального секретаря Генеральной Ассамблеи на ее сорок второй сессии. Такой обзор должен также стать вкладом в проведение обзора и оценки Международной стратегии развития на третье Десятилетие развития Организации Объединенных Наций.


g. Резолюция 35/56 Генеральной Ассамблеи

 

Проект | DOBRO.RU

Региональная молодежная общественная организация «Центр развития добровольчества Республики Татарстан» создана в сентябре 2006 года лидерами добровольческих объединений Республики Татарстан 

История 

С 2006 года специалисты центра имеют опыт информационной, методической и консультационной поддержки инициативных групп, добровольческих объединений. 

В 2007 году при поддержке Министерства по делам молодежи, спорту и туризму РТ удалось провести первую республиканскую школу добровольцев для активистов добровольческого движения, ставшую ежегодной. 

С 2008 года ведется методическая и консультационная поддержка деятельности СО НКО, привлекающих к своей деятельности добровольцев. 

С 2009 года проводится летняя профильная палаточная смена «Доброград», по итогам которой ежегодно реализуются не менее 3 добровольческих проектов при финансовой поддержке благотворительных фондов. 

В 2011 году разработана обучающая программа для муниципальных координаторов добровольческих объединений – весенняя добровольческая школа.  Совместно с Республиканским центром молодежных, инновационных и профилактических программ в 2009 году был разработан тематический модуль «Молодежное добровольчество» в рамках программы повышения квалификации для специалистов ГМП (копия регистрационного сертификата об аккредитации 322№660 рег.№509 от 26. 11.09). 

РМОО «Центр развития добровольчества Республики Татарстан» в 2009 году выступила с инициативой разработки Концепции развития добровольческого движения в Республике Татарстан на период до 2013 года, которая утверждена Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан № 306 от. 18.04.2011. 

В рамках данного проекта: 

Разработана методика гражданского воспитания молодежи на примере Республики Татарстан, посредством включения ее в добровольческую активность. Методика готова к мультиплицированию и размещена на сайте организации в свободном доступе в виде сценариев интерактивных занятий

Апробированы формы гражданского воспитания с привлечением добровольцев по методу «равный-равному» на примере Республики Татарстан.

 В добровольческие мероприятия вовлечено, обучено не менее 300 добровольцев. Ими проведено не менее 10 добровольческих действий с общим охватом не менее 500 молодежи.

В СМИ размещено не менее 40 публикаций о проекте

Так же Центром развития добровольчества РТ реализованные проекты: 

«Ресурсный центр по развитию добровольчества» совместно с Республиканским центром молодежных, инновационных и профилактических программ, 2008 г. при поддержке Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан; 
Школа волонтера» совместно с Татарстанским региональным отделением молодежной общественной организации «Российские студенческие отряды», 2009 при поддержке Департамента молодежной политики и общественных связей Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. 
По итогам деятельности за 2008, 2010 год организация становилась лауреатом «Национальной общественной награды в области добровольчества» и занимала 1 место в номинации Региональный добровольческий центр. 

Реализуемые проекты и мероприятия

http://www.tatar-inform.ru/news/2017/11/26/585398/ https://glasnarod.ru/rossiya/respublika-tatarstan/139.. http://rt-online.ru/pobediteli-konkursa-relikvii-moej.. http://mdms.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/1064185.htm http://mdms.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/1066281.htm http://mdms.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/490405.htm http://oprt.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/490443.htm http://philanthropy.ru/press-relizy/2015/10/26/30255/ http://oprt.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/367070.htm http://www.newstatar.ru/archives/6629 http://kazan24.ru/news/216028.html http://www.tatar-inform.ru/news/2014/12/06/433527/ http://mdms.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/366989.htm http://www.tatpressa.ru/headlines/8949.html http://www.mngz.ru/russia-world-sensation/895351-dobr..

Формы общественной организации производства — Тренинговый портал Беларуси

К формам общественной организации производства относятся:

  • концентрация
  • специализация
  • кооперирование
  • комбинирование.

 

Концентрация производства

 

Концентрация производства – это процесс сосредоточения производства продукции на крупных предприятиях.

 

В зависимости от того, на каком уровне и как происходит укрупнение производства, различают

  • агрегатную
  • технологическую
  • заводскую
  • и организационно-хозяйственную формы концентрации.

 

Агрегатная – это исходная форма концентрации. Она представляет собой рост единичной мощности оборудования. При этом доля продукции, выработанной на более мощном оборудовании, возрастает.

 

Технологическая специализация – представляет собой укрупнение цехов предприятий как за счет агрегатной концентрации, так и за счет увеличения количества единиц однотипного оборудования.

 

Например, для предприятий связи, как и для предприятий промышленности, характерны такие формы концентрации. Постоянный рост потребностей в услугах связи вызывает необходимость внедрять в производство каналообразующее оборудование с большой пропускной способностью, мощные волоконно-оптические кабели, электронно-вычислительную технику с большим объемом памяти, аппаратуру радиосвязи, позволяющую использовать неограниченные радиочастотные ресурсы. Такое оборудование – дорогостоящее, однако экономично в эксплуатации, компактно, а самое главное, позволяет предоставить современные и разнообразные услуги связи огромному числу абонентов.

 

Увеличение мощности средств связи уменьшает стоимость передачи единицы информации через единицу пространства, так как в условиях коллективного пользования систем передачи и систем коммутации значительно повышается коэффициент их использования, возрастает отдача с каждого рубля вложенного капитала.

 

Заводская концентрация – это наиболее сложная по своему характеру концентрация. Это процесс укрупнения предприятий. Крупным предприятиям легче организовать производственный процесс, осуществить комплексную механизацию и автоматизацию, приобрести дорогостоящее оборудование. Продукция, произведенная на крупных предприятиях, дешевле из-за более низкой себестоимости, что позволяет извлекать дополнительную прибыль. Таким предприятиям легче выжить на рынке. Поэтому укрупнение – объективный процесс, к которому предприятия стремятся.

 

На примере той же отрасли связи можно увидеть и укрупнение предприятий. Так, в областных центрах Республики Беларусь вместо специализированных предприятий (МТС, ГТС, телеграф) созданы объединенные предприятия “Облтелеком”, средства теле и радиовещания объединены в радиотелевизионный передающий центр. Это объясняется еще и тем, что современная аппаратура  становится универсальной, технологические процессы постепенно интегрируются.

 

Организационно-хозяйственная концентрация проявляется в создании производственных и научно-производственных объединений, концернов, ассоциаций, консорциумов и др. Они создаются для совместного решения определенных задач.

 

При этом предприятия, входящие в состав объединений, сохраняют самостоятельность и права юридического лица. В объединениях централизованы многие функции производственного и научно-технического развития, инвестиционной, финансовой и внешне-экономической деятельности.

 

В той же отрасли связи Министерство связи и информатизации является, по сути, научно-производственным объединением. В составе Министерства связи и информатизации объединения «Белтелеком» и «Белпочта» созданы для обеспечения единства научно-технической политики в отрасли связи, соблюдения единых стандартов технической эксплуатации средств связи, создания централизованных источников финансирования капитальных вложений в развитие связи, осуществления единой ценовой политики и т. д.

 

Минусы концентрации производства

 

Наряду с положительными результатами концентрация производства имеет и негативные последствия – ведет к монополизации рынка.

 

  • Под монополизацией понимается захват преобладающей доли рынка одним или группой предприятий. Она способствует искусственно создаваемому дефициту и, в конечном итоге, приводит к застою в развитии производства, позволяет монополистам диктовать свою волю на рынке.

 

Так, те же предприятия связи, входящие в состав Министерства связи и информатизации, являются естественными монополиями на рынке услуг связи Республики Беларусь. Они предоставляют подавляющую долю услуг связи, а на территориях небольших городов, многочисленных сел являются единственными представителями этой отрасли.

 

Стремление предприятий к монополизму подрывает основу рыночной экономики – конкуренцию.

 

  • Под конкуренцией понимается состязание, соревнование хозяйствующих субъектов за лучшие условия на рынке.

 

Как регулируются монополии

 

Если монополисты диктуют свои условия и цены, не стремятся повышать качество продукции, то конкуренты, наоборот, стимулируют производство и качество тех товаров, которые требуются потребителю. Поэтому любое государство с рыночной экономикой поддерживает конкуренцию и контролирует монополистическую деятельность специальным антимонопольным законодательством.

 

В Республике Беларусь действует Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитию конкуренции».

 

Монополистом считается предприятие, занимающее 35% и более товарного рынка. Предприятия-монополисты включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Деятельность таких предприятий подлежит контролю.

 

  1. Запрещены их действия, ограничивающие конкуренцию или реализацию законных интересов других предприятий. К таким действиям относятся: ограничение либо прекращение производства продукции для создания дефицита на рынке; необоснованное повышение цен; принудительные условия договора, которые ставят партнеров в неравные условия.
  2. Особый контроль со стороны правительства осуществляется над ценообразованием. Цены на продукцию монополистов являются регулируемыми, устанавливается предельная норма прибыли в таких ценах.
  3. В работе монополистов должна соблюдаться гласность: информация о структуре предприятия, финансовом положении должна быть общедоступна.
  4. В целях поддержания конкуренции государство может принять решение о принудительном (в судебном порядке) разукрупнении предприятий-монополистов, когда на базе одного крупного создаются несколько более мелких предприятий.
  5. При обнаружении тайного сговора производителей-конкурентов возможно судебное преследование предприятий, создавших тайный сговор, с большими штрафами, а то и принудительное прекращение их деятельности.

 

В антимонопольной политике используется искусственное создание конкуренции, то есть образование предприятий-конкурентов при финансовой поддержке правительства.

 

Проблемы монополизма в Беларуси

 

В результате многолетней административно-управленческой экономики, предшествующей рыночной, в Беларуси было создано исключительно высокомонополизированное производство.

 

Отраслевые государственные министерства, ведомства, концерны являются зачастую единственными производителями соответствующей продукции. Они, не имея отечественных и внешних конкурентов долгие годы, не стремились обновлять продукцию и повышать ее качество, диктовали цены. В связи с этим одним из направлений демонополизации рынка является преобразование предприятий государственной формы собственности в другие организационно-правовые формы.

 

Специализация производства

 

Второй формой общественной организации производства является специализация. Специализация производства – это сосредоточение выпуска однородной продукции на предприятии и в его производственных подразделениях.

 

Различают следующие виды специализации

  • технологическую
  • предметную
  • и подетальную специализации.

 

Технологическая специализация означает обособление предприятий, цехов, участков на выполнении определенных операций или стадий производственного процесса.

 

Предметная специализация предполагает производство предприятием или подразделением определенных видов готовой продукции.

 

Подетальная специализация является разновидностью предметной и основана на производстве отдельных деталей и частей готовой продукции.

 

В практике деятельности промышленных предприятий часто имеет место сочетание всех форм специализации: заготовительные цехи построены по технологической специализации, обрабатывающие – по подетальной, сборочные – по предметной.

 

Производственный процесс в упоминаемых выше предприятиях связи так же построен по принципу специализации. Технологическая специализация проявляется в том, что в передаче любой информации участвуют несколько производственных подразделений, а то и предприятий связи: на исходящем, входящем и транзитном этапах передачи сообщения. Каждое предприятие, подразделение специализируется на выполнении своей части технологической цепочки. Без такой технологической специализации передача информации от абонента к абоненту становится невозможной.

 

Предметная специализация предприятий связи заключается в том, что многие из них специализируются на предоставлении услуг одного или нескольких однородных видов связи, например, услуг сотовой телефонной, городской и междугородной телефонной связи, почтовой связи.

 

Специализация создает условия для комплексной механизации и автоматизации производства, применения высокопроизводительного оборудования, прогрессивной технологии и тем самым способствует повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции.

 

Объективным сопутствующим процессом специализации в рыночной экономике является диверсификация производства. Она означает расширение и разнообразие номенклатуры и ассортимента производимой продукции. Это позволяет при достаточно высоком уровне концентрации избегать монополизации рынка, поскольку один и тот же товар, услуга, работа может производиться разными предприятиями. Кроме того, обеспечивается устойчивое финансовое положение предприятия с многопрофильным производством, так как низкорентабельная продукция перекрывается высокорентабельной.

 

Например, ярко выражена диверсификация на предприятиях почтовой связи, так как они, помимо разнообразных почтовых услуг, предоставляют нетрадиционные для связи дополнительные услуги.

 

Кооперирование

 

Кооперирование – это наличие производственных связей предприятий, цехов, участков, совместно участвующих в производстве продукции. В основе кооперирования лежит технологическая форма специализации.

 

При кооперировании технологически специализированные предприятия и их производственные подразделения передают свою «частичку» сообщения из одного цеха в другой, тесно взаимодействуя между собой. Без такой кооперации вообще невозможна передача информации. Более того, предприятия, участвующие в едином производственном процессе, должны строго выполнять единые стандарты, правила передачи, обработки и доставки информации, эксплуатации оборудования.

 

Кооперирование способствует улучшению использования производственных мощностей, так как является результатом специализации производства, обеспечивает повышение производительности труда.

 

  • Специализация и кооперирование производства являются органически взаимосвязанными сторонами процесса общественного разделения труда. Поэтому, чем глубже специализация производства, тем шире его кооперированные связи.

 

Комбинирование

 

Еще одной формой общественной организации производства является комбинирование.

Комбинирование представляет собой сочетание разнородных производств одной или различных отраслей в рамках одного предприятия (комбината).

 

Его основные признаки:

  • объединение разнородных производств
  • их пропорциональность
  • технико-экономическое
  • и производственное единство.

 

Технико-экономическое единство выражается в том, что все разнородные производства соответствуют по качеству, номенклатуре и количеству выпускаемой продукции. Оно обеспечивается во многом централизацией управления комбинатом.

 

Производственное единство заключается в том, что все составные части производственной структуры комбината располагаются, как правило, на одной территории и связаны между собой общими коммуникациями, имеют единое энергетическое хозяйство и общие вспомогательно-обслуживающие хозяйства.

 

Например, в отрасли связи комбинирование проявляется в объединении различных видов связи в рамках одного предприятия связи. Например, УП «Облтелеком» предоставляют услуги городской телефонной связи, сельской телефонной связи, телеграфной связи, междугородной телефонной связи в рамках одного предприятия. Производственные процессы этих видов связи имеют свои особенности, однако на современном этапе наблюдается создание единой технической базы для осуществления разнородных сообщений, поэтому процесс комбинирования набирает силу.

 

Комбинирование обеспечивает, как правило, снижение себестоимости продукции и повышение прибыли предприятия.

 

Читайте подробнее далее – справочник Аспект, другие материалы на эту тему. А также подписывайтесь на нашу рассылку с обновлениями статей и анонсов мероприятий – гарантируем скидки подписчикам!

Тема 3. Социальная структура общества

Социальная структура и социальные институты

В социологии понятие социальная структура (упорядоченные в одно целое отдельные части общества) трактуется в широком и узком смыслах.

В узком смысле социальная структура — это социальная стратификация, т.е. распределение в иерархическом порядке групп и слоев, выделенных по какому-либо признаку (экономическому, политическому, профессиональному и др.).


Социальное неравенство и социальная стратификация

Социальным неравенством (социальной дифференциацией) называются различия, порожденные социальными факторами: разделением труда, укладом жизни, особенностями профессии и т.д.

Но общество не только дифференцировано и состоит из множества социальных групп, но и иерархизировано (из этих групп составлена иерархия). Иерархии по разным признакам (основаниям) образуют основу социальной стратификации. Социальная стратификация — это дифференциация совокупности людей в иерархическом порядке в рамках определенного основания (экономического, политического, профессионального и др.). Можно выделить множество оснований социальной стратификации. Так, П.Сорокин выделяет их три: экономическое, политическое, профессиональное. М.Вебер особо выделял такое основание (вид) социальной стратификации, как престиж.


Типы стратификационных систем

Можно выделить несколько исторических типов социальной стратификации. Так, Э.Гидденс выделяет рабство, касты, сословия, классы. Именно в таком порядке увеличивается возможность для вертикальной социальной мобильности в этих типах социальной стратификации.

В 30- 40-е годы в американской социологии У. Уорнером была предпринята попытка составить стратификационную модель общества на основе принципа самоидентификации индивидов с одним из предложенных классов. Такого рода исследования показали, что люди ощущают, осознают иерархичность общества, интуитивно определяют параметры, принципы, определяющие положение человека в обществе.

При выработке наиболее общего представления о социальной иерархичности общества на основании предложенных критериев следует основываться на выделении трёх уровней: высшего, среднего и низшего. Распределение индивидов и социальных групп по этим уровням возможно на основании всех критериев стратификации. Причём значимость критерия будет определяться господствующей в обществе нормативно-ценностной системой, идеологическими установками.

Стабильность иерархической структуры общества зависит от удельного веса и роли среднего слоя, который занимает промежуточное положение между противостоящими полюсами стратификационной структуры, является нейтральным связующим звеном.

Эгалитаризм, как стремление к равенству, является антиподом иерархии. Стремление к равенству проявляется в периоды экономических кризисов, когда нарастает чувство неуверенности в способности социальной структуры обеспечить эффективное развитие общества. Но стратификационная система имеет институциональный механизм защиты и воспроизводства социальной иерархии, способный адекватно реагировать на проявления эгалитаристских устремлений.


Социальная мобильность

Социальная стратификация предполагает более или менее свободное перемещение индивидов из одних социальных групп в другие. Такое перемещение называется социальной мобильностью. Итак, социальная мобильность – есть изменение социальной группой или индивидом социального положения в социальной структуре общества. Термин «социальная мобильность» ввел в научный оборот П.А.Сорокин в работе «Социальная мобильность» (1927 г). Он выделял два основных типа социальной мобильности: вертикальную и горизонтальную. Под горизонтальной социальной мобильностью или перемещением подразумевается переход индивида или социального объекта из одной социальной группы в другую, расположенную на том же уровне в иерархической системе; под вертикальной мобильностью — перемещение индивида или социального объекта из одного социального пласта в другой. В зависимости от направления перемещения существует два типа вертикальной мобильности: восходящая и нисходящая, т.е. социальный спуск и социальный подъем. П.А. Сорокин утверждал, что в обществе постоянно происходят изменения интенсивности и направленности социальной мобильности, носящие кратковременный характер. П. Сорокин, кроме горизонтальной и вертикальной мобильности, различал также групповую и индивидуальную мобильность. В отличие от индивидуальной мобильности как смены социальных позиций отдельного индивида, групповая мобильность определяется Сорокиным как перемещение социальных групп, классов, наций, сословий, рангов, происходящее в связи с изменением общественной значимости данных социальных групп и общностей. Причинами групповой мобильности, по мнению П.Сорокина являются социальные революции, войны, военные перевороты и смена политических режимов, восстания и другие проявления напряженности социальных отношений в социально– политической сфере общественной жизни.

П.Сорокин выделяет следующие каналы социальной мобильности: армия, церковь, школа, правительственные группы, политические организации и партии, профессиональная организация, предприятия, семья и т.д. Условием рационального функционирования общества и создания особой динамической стабильности является гибкость структурных границ стратификационного общества. Различные социальные институты выполняют функции социальной циркуляции, своего рода «лифтов», позволяющих подниматься на различные этажи социальной иерархии. Но адаптация в новой социокультурной среде достаточно сложна. Социокультурная оболочка каждой социальной страты, выполняющая роль «фильтра», осуществляет своего рода контроль, способствующий отстранению индивидов, не сумевших адаптироваться в новой социокультурной среде, на «нейтральную территорию». Этот феномен нахождения человека на стыке двух страт, двух культур, называется маргинальностью. Маргинальность – состояние индивида, утратившего прежний социальный статус, и неспособного органично функционировать в рамках нового социального статуса, адаптироваться в новой культурной среде, соотнося индивидуальную систему ценностей с системой ценностей социальной группы, в которой он формально существует.

В широком смысле социальная структура — совокупность социальных институтов, статусных отношений, групп, слоев, классов данного общества.


Cоциальная группа и социальная общность

Социальная общность – это совокупность индивидов, отличающаяся относительной целостностью и выступающая самостоятельным субъектом социального действия, поведения. Для социальных общностей характерно наличие самых общих объединительных признаков.

Социальные общности отличаются огромным разнообразием видов и форм. Они значительно варьируются как по количественному составу, так и по продолжительности существования. Как правило, общность можно выделить по системообразующим признакам: территориальные, этнические, демографические и другие.

Массовые социальные общности:

  1. представляют собой структурно нерасчлененные аморфные образования с довольно раздвинутыми границами, с неопределенным качественным и количественным составом;
  2. для них может быть характерен ситуативный способ существования;
  3. им присуща разнородность состава, межгрупповая природа;
  4. для них может быть характерно объединение по какому-то одному признаку или основанию.

Социальная группа — совокупность индивидов, определенным образом взаимодействующих друг с другом, осознающих свою принадлежность к данной группе и признающихся членами этой группы с точки зрения других (Р. Мертон).

Социальные группы в отличие от массовых общностей характеризуются:

  1. устойчивым взаимодействием, которое способствует прочности и стабильности их существования в пространстве и во времени;
  2. относительно высокой степенью сплоченности;
  3. отчетливо выраженной однородностью состава, т.е. наличием признаков, присущих всем индивидам, входящим в группу;
  4. вхождением в более широкие общности в качестве структурных образований.

Виды социальных групп:

Агрегация – некоторое количество людей, собранных в определенном физическом пространстве, но не осуществляющих сознательного взаимодействия.

Квазигруппа – неустойчивое, спонтанное образование, осуществляющее кратковременное взаимодействие какого-либо одного вида.

Номинальная группа – совокупность индивидов, выделенная для целей анализа по какому-либо признаку, не имеющему социального значения (группы условные, статистические).

Реальная группа – совокупность индивидов, воспринимаемых как единое целое, имеющих единую цель, общую для всех членов группы, которая может быть достигнута только путем совместных организованных действий.

Референтная группа – реальная или воображаемая группа, с которой индивид соотносит себя, как с эталоном, и на нормы, ценности которой ориентируется в своем поведении и в самооценке.

В соответствии со степенью и характером взаимосвязей индивидов, в социальной группе различают:

Первичную группу, как разновидность малой группы, отличающуюся высокой степенью солидарности, пространственной близостью членов группы, единством идей, добровольностью вступления в ее ряды и неформальным контролем за поведением ее членов;

Вторичную группу – группу, социальные контакты между членами которой носят безличный характер. Главным критерием выделения данной группы является функциональный критерий, т.е. способность осуществлять определенные функции и достигать общей цели.

Социальные группы подразделяются также на формальные и неформальные.

1. Формальные социальные группы — группы со строго определенной структурой, правилами и регламентацией действий членов этой группы в том случае, если эта деятельность связана с официальным статусом члена группы. Для формальной группы характерно наличие структуры, рационализации функций, разделение обязанностей. По форме своей организации формальная социальная группа является социальным институтом. Поэтому к формальной социальной группе применяются все характеристики социального института (функции, признаки и т.д.)

2. Неформальные социальные группы – группы, не имеющие структуры и всего перечисленного в характеристике формальных групп. Взаимодействие между членами группы строится на основе межличностных отношений по инициативе самих индивидов, общности их интересов и т.п.

В соответствии с местом в системе общественных отношений в социологии выделяют большие и малые социальные группы.

1. Малая социальная группа — это достаточно устойчивая общность людей, в которой общественные отношения выступают в формах непосредственного личностного общения.

2. Большая социальная группа – группа с большим числом членов, основанная на различных типах социальных связей, не предполагающих обязательных прямых личных контактов. Большая социальная группа структурируется, как правило, как социальная организация.

Социальная организация – определённая общность, объединяющая некоторое количество индивидов, создающих некоторую систему отношений для достижения взаимосвязанных специфических целей и формулирующих высокоформализированные структуры.

Основные черты социальных организаций:

  1. обладают целевой природой, так как создаются для быстрой и эффективной реализации определённых целей;
  2. члены организации распределяется по иерархической лестнице соответственно ролям и статусам;
  3. разделение труда, его специализация по функциональному признаку;
  4. управляющие подсистемы формируют свои механизмы и средства регулирования и контроля за деятельностью различных элементов организации.

Цели организации – желаемый результат или те условия, которых пытаются достичь, используя свою активность, члены организации для удовлетворения коллективных потребностей.

Социальная структура организации – совокупность взаимосвязанных ролей, а также упорядоченных взаимоотношений между членами организации, отношениями власти и подчинения.


Теории бюрократии

Бюрократия – социальная структура, основанная на иерархии должностей и ролей, предписанных чёткими правилами и стандартами и на разделении функции и власти.

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера

М. Вебер в работе «Хозяйство и общество» разработал идеально-типическую модель рациональной бюрократии. М. Вебер различает два типа бюрократии:

1) традиционную «патримониальную», преимущественной сферой влияния которой является область государственного управления;

2) рациональную, пронизывающую сферу частно — хозяйственной деятельности.

Отличительными чертами рациональной бюрократии М. Вебер считал следующие:

  1. специализация и профессиональная компетентность чиновников, которая проверяется экзаменом и удостоверяется соответствующим дипломом;
  2. ресурсы организации отделены от имущества ее членов, как частных лиц;
  3. должностные обязанности чиновников регулируются правилами;
  4. иерархия должностей, предполагающая определенную степень ответственности нижестоящих перед вышестоящими должностными лицами, контроль за исполнением приказаний, и назначение на нижестоящие должности чиновников вышестоящими органами;
  5. строгая дисциплина;
  6. управление основывается на письменных документах;
  7. наличие каналов коммуникации, по которым передаются распоряжения «сверху – вниз»;
  8. контрактно — договорной характер отношений между отдельным чиновником и организацией;
  9. работа рассматривается как карьера;
  10. условием продвижения по службе являются заслуги перед организацией;
  11. вознаграждение – постоянное денежное жалование.

Современные формы организации практически совпадают с «бюрократической» организацией (политические партии, государство, группы по интересам). Бюрократическое управление обосновывается тем, что бюрократия выступает носителем специальных знаний. Данное превосходство бюрократия увеличивает путем сокрытия знаний, исключая публичность своей деятельности. М.Вебер полагал, что бюрократия технически способна к достижению максимального уровня эффективности и , таким образом, является наиболее рациональным средством управления.

Функциональные теории бюрократии

Т. Парсонc, основываясь на структурно-функциональном подходе, считал наиболее важными чертами бюрократии следующие:

  1. институализация ролей в виде должностей с определенными должностными функциями, полномочиями;
  2. должностные роли отделены от сферы частной жизни чиновника;
  3. должности дифференцируются по функциям и по месту в иерархической структуре организации;
  4. договорная система назначения должностных лиц в организации.

Т.Парсонс рассматривал бюрократическую организацию как преимущественно политический феномен, поскольку ориентирована она на достижение коллективных целей.

П. Блау считал критерием для определения бюрократической организации процедуру мобилизации и координации усилий различных социальных групп для достижения общих целей. Он отмечал, что бюрократической организации свойственны скорее усилия по поддержанию функционирования организации, чем усилия, необходимые для достижения основных целей.

Р. Мертон обратил внимание на проблему взаимоотношения между рациональностью и жесткостью бюрократических организаций. Исследуя социальную структуру организации, Р. Мертон выделял «механическую» и «органическую» управленческие системы. Первая соответствует рациональной модели бюрократической организации и подходит для решения долговременных стабильных задач. Вторая подходит к нестабильным условиям и ситуациям, когда проблему нельзя решить на основе формального распределения обязанностей и следования инструкциям. В этом случае на первый план выходит сотрудничество между участниками в решении поставленной задачи в процессе горизонтальных консультаций.

Конфликтные теории бюрократии акцентируют внимание на роли бюрократии в борьбе за власть в обществе либо в отдельных социальных группах.

К. Маркс считал, что бюрократия призвана обслуживать интересы правящего класса и к важным ее чертам относил:

  1. иерархичность, жесткую регламентацию деятельности;
  2. многоступенчатость в передаче информации;
  3. конформизм и авторитарность сознания и поведения;
  4. превращение «формальных» целей в содержание деятельности.

Французский социолог М. Крозье в своей работе «Феномен бюрократии» утверждает, что власть бюрократии основана на доступе к информации, который дает возможность предвидеть результаты деятельности и приобретать влияние в соответствии со статусом в иерархической системе. Такие формальные черты бюрократии как: система распределения власти и четкое определение ролей и методов деятельности способствуют урегулированию конфликтов в организации за счет укрепления дисциплины.


Управление в организациях

Управление – это область науки, позволяющая дать теоретическую и практическую базу, обеспечивать научными рекомендациями практическую деятельность управленца (руководителя).

Процесс принятия решений. Управление рассматривается как процесс принятия управленческих решений. Поддержанию непрерывности процесса производства сопутствует множество ситуаций, проблем, которые требуют от руководителя принятия решения.

Ядро управления оказывает целенаправленное управляющее воздействие: прямое (приказ) и опосредованное: (через мотивы и потребности; через систему ценностей; через окружающую социальную среду).

Воздействие руководителя на подчинённых имеет цель побуждать к определённому трудовому поведению как в соответствии с требованиями организации, так и согласно собственным представлениям.

Стиль руководства – систематическое проявление каких-либо личных качеств руководителя в его отношениях с подчинёнными, в способах решения деловых проблем (авторитарный, демократический, либеральный).

Стимулирование – метод опосредованного воздействия на трудовое поведение работника, его мотивацию через удовлетворение потребностей личности, что выступает как компенсация за трудовое усилие.

Организационная культура – система общих ценностей и норм, правил поведения, разделяемых всеми членами организации.

Функции организационной культуры:

  1. формирование имиджа организации;
  2. появление чувства обязанности у всех членов организации;
  3. усиление вовлеченности в дела организации и преданности ей;
  4. усиление социальной стабильности в организации;
  5. выступает средством формирования и контроля поведения сотрудников, являющегося целесообразным с точки зрения организации.

Групповые нормы и санкции

В социальных группах существуют групповые ценности и нормы. Групповые ценности — это разделяемые социальной группой (или обществом в целом, если речь идет о социальных ценностях) убеждения по поводу целей, которых необходимо достигнуть, и тех основных путей и средств, которые ведут к этим целям. Групповые нормы производны от групповых ценностей и основываются на них. Они отвечают уже не на вопрос об отношении к явлениям и процессам, происходящим внутри группы и в обществе, а на вопрос о том, что и как с ними делать. Если групповые ценности определяют общую, стратегическую составляющую поведения группы, то групповые нормы — конкретные установки поведения отдельного члена группы, определяющие границы желательного и допустимого поведения индивида в конкретной ситуации с точки зрения этой группы. Итак, групповые нормы — это правила поведения, ожидания и стандарты, регулирующие поведение человека в соответствии с ценностями данной конкретной группы. При этом понятно, что ценности у разных групп — разные. Соблюдение этих норм обеспечивается в группе путем применения наказаний и поощрений. Формы поощрения, как и формы наказания, у каждой группы свои.

Если же говорить об обществе в целом, то, аналогично групповым ценностям и групповым нормам, существуют социальные нормы и ценности, которые регулируют отношения в обществе в целом.



  1. Какие исторические типы стратификации выделил Э Гидденс?
  2. Что такое социальная мобильность?
  3. Какие виды социальной мобильности выделил П. Сорокин?
  4. Раскройте содержание понятия «маргинальность».
  5. Какие типы социальных групп можно выделить?
  6. Что представляют собой групповые ценности и нормы?
  7. Что такое этническая общность?
  8. Дайте характеристику первичной и вторичной социальной группе.
  9. Какие отличительные особенности малой группы выделял Г. Зиммель?
  10. В чем заключается цель управления в организации?
  11. Раскройте содержание теории рациональной бюрократии М.Вебера.
  12. В чем заключается особенность конфликтных теорий бюрократии?
  13. Каковы основные черты бюрократического управления?
  14. Что общего в функциональных и конфликтных теориях бюрократии?

типов организационной структуры в государственном секторе | Малый бизнес

Чтобы быть эффективной, организации нужна структура. Организации государственного сектора, такие как правительственные учреждения, образовательные учреждения и почтовая служба, имеют четко определенные организационные структуры. Хотя детали меняются от одного типа сектора к другому, общая структура основана на иерархии, где цепочка команд четко определена и соблюдается.

Что такое государственный сектор?

В частном секторе существует четыре основных типа предприятий: индивидуальное предпринимательство, партнерство , ограниченное Liability Corporation и корпорация. Однако частный сектор — не единственная игра в городе. Фактически, в государственном секторе занято 15,3% населения США.

Организация государственного сектора — это организация, принадлежащая правительству, включая все федеральных агентств, агентств штата, округа и городских агентств. Почтовая служба считается независимым агентством, но также является частью исполнительной власти. Он генерирует собственный доход, но считается частью государственного сектора.

Государственный сектор по сравнению с частным сектором

Предприятия частного сектора обладают гораздо большей гибкостью в том, как они структурированы. Например, малый бизнес может выбрать построение своей иерархии по своему усмотрению — даже переходя от одного дня к другому. Компания частного сектора может заниматься надзором со стороны инвесторов или совета директоров, но, вообще говоря, лидеры бизнеса могут делать все по своему усмотрению.

Хотя существует множество различных форм государственных должностей, агентства не имеют права добавлять новые должности по прихоти.Руководящие должности в агентстве создаются в соответствии с законами и постановлениями , при этом эти лидеры проходят процесс добавления новых должностей. После того, как должность освобождена, она должна быть заполнена или удалена из агентства навсегда.

Организационные структуры государственной службы

Как и во многих крупных корпорациях, правительство в большей степени придерживается структурной структуры с отделами и комиссиями, разделенными по типу выполняемой ими работы. Департамент исправительных учреждений и Департамент здравоохранения выполняют очень разные задачи, требуя от сотрудников с наборами навыков для соответствия.В федеральном правительстве служащие подпадают под исполнительную ветвь власти вместе с президентом, а законодательная и судебная ветвь власти контролирует политическую сторону дела.

В частном секторе команды имеют иерархическую структуру, плоскую структуру или их комбинацию. Государственные учреждения следуют иерархической структуре, где каждый руководитель контролирует меньшую группу сотрудников, которые затем контролируют небольшую группу подчиненных им сотрудников. Сотрудникам рекомендуется следовать цепочке подчинения, обращаясь с любыми проблемами к непосредственным руководителям, которые затем могут управлять делами по цепочке, если это необходимо.

Типы государственных должностей

Несмотря на то, что существует различных типов организаций государственного сектора , все формы государственного управления имеют одну общую черту: некоторые должности выделяются для назначения руководителями. Другими словами, хотя большинство должностей будет подчиняться законам о государственной службе, установленным политиками, лидеры могут выбирать своих собственных людей, которые будут служить под их руководством на определенных должностях.

В федеральном правительстве существуют два типа неисполнительных должностей: с конкурентной службой и освобожденная служба .Конкурсные должности подпадают под действие законов о государственной службе и, как ожидается, будут открыты для широкого круга кандидатов, при этом сотрудники будут отбираться на основе их навыков и знаний. С другой стороны, освобожденная услуга выходит за рамки этих ограничений, и должности могут быть легче заполнены.

Создание новых вакансий

Если агентство хочет добавить нового сотрудника, структура государственной службы усложняет ситуацию. В то время как частный бизнес просто составил бы описание должности и разместил бы объявление с запросом резюме, государственное учреждение должно получить одобрение позиции наверху цепочки.Обычно это означает отправку через General Assembly , которая учитывает позицию в годовом государственном бюджете.

В любой момент времени у правительства будет пул вакантных должностей, который затем обеспечит дополнительное финансирование, необходимое для оплаты создания новой должности. Если должность остается вакантной в течение определенного периода времени, она может быть окончательно ликвидирована, вынуждая агентство потребовать, чтобы она была добавлена ​​обратно в качестве новой должности, если агентство решит заполнить эту должность.

Наем государственных служащих

Получение государственной должности , связанной с , не так просто, как передать кому-то свое резюме. Сначала вы подадите заявку, чтобы ваша информация была введена в систему. Затем вы должны будете искать доступные возможности, а затем индивидуально подавать заявки на каждую вакансию, которая вас интересует.

Как и в случае с должностью в частном секторе, если агентство заинтересовано в вас, кто-то из агентства сделает это. вызову вас на собеседование.Однако вы можете обнаружить, что в государственном секторе колеса вращаются намного медленнее. Даже если вы успешно прошли собеседование, вполне вероятно, что существует несколько уровней одобрения, прежде чем нанимающий орган сможет привлечь вас к участию. Вы также можете обнаружить, что на некоторых должностях вы подвергаетесь более тщательной проверке биографических данных, чем в частном секторе.

Преимущества государственного и частного секторов

Есть причина, по которой многие профессионалы выбирают карьеру в правительстве, даже если зарплата ниже.Как правило, на всех уровнях государственные должности приносят большие выгоды, включая пенсию , которая сейчас гораздо реже встречается в частном секторе. Вы также можете обнаружить, что государственные медицинские льготы лучше, чем в частном секторе, поскольку правительства тесно сотрудничают со страховщиками, чтобы получить групповые скидки, выгодные для всех участников.

Государственные работодатели также с большей вероятностью будут предлагать льготы, такие как повышение квалификации, выездные медицинские клиники, фитнес-центры и финансовые консультации.Однако есть области, в которых правительство отстает. Работодатели из частного сектора с большей вероятностью предложат варианты работы на дому, повседневный дресс-код, бонусы, а также бесплатные закуски.

Управление государственными служащими

Из-за иерархической структуры и законов о государственной службе управление государственными служащими действительно сопряжено с трудностями. Бюрократия, связанная с дисциплинированием и увольнением государственных служащих, означает, что это происходит не так часто. Во многих агентствах нет формальной процедуры работы с сотрудниками, которые не работают должным образом, что может привести к тому, что менеджеры должны постоянно работать над устранением недостатков сотрудников.

Любому новому сотруднику автоматически предоставляется испытательный срок , в течение которого агентство может отпустить человека без волокиты, которая возникает после того, как новый сотрудник прошел испытательный срок. Хотя большинство увольнений из федерального правительства происходит во время испытательного срока, существует известная проблема, заключающаяся в том, что некоторые менеджеры не используют это время для выявления плохого найма и принятия мер до того, как сработает защита государственных служащих.

Защита государственной службы и правительство

Может быть различных типов организаций государственного сектора , но у многих есть кое-что довольно важное общее: законы о государственной службе .Эти меры защиты были введены из-за характера занятости в правительстве. Учитывая тот факт, что политики приходят и уходят с каждым сезоном выборов, важно иметь в бухгалтерском учете законы, предотвращающие прием на работу в результате кумовства.

Однако эти же средства защиты создают систему, которая затрудняет увольнение плохо работающего сотрудника. Даже если менеджер потратит время и силы на то, чтобы избавиться от сотрудника, прошедшего испытательный срок, этот работник имеет право подать апелляцию на должность через многоступенчатый комитет, который затем может решить восстановить сотрудника, несмотря на все усилия этого менеджера.Тогда менеджер обнаружит, что работает с тем, кого он уволил.

Военные организационные структуры

Военные — яркий пример одной из форм занятости в государственном секторе . Нигде иерархическая структура не проявляется более отчетливо, чем в вооруженных силах. По сей день армия, флот, военно-воздушные силы и морская пехота поддерживают твердо установленную цепочку командования с четко определенными функциями от самого верха до самого низа.

Военные используют фиксированную структуру рангов, при этом те, кто находится на более высоких уровнях, пользуются большим уважением за свой статус.Это начинается с 15 стандартных уровней звания, включая девять рядовых и шесть офицеров, и к ним добавляются такие звания, как прапорщики и старшие офицеры. Рейтинги устанавливаются федеральным законом, и только определенное количество людей может соответствовать каждому рангу, как это установлено этим законом.

Организационная структура правоохранительных органов

Говоря о различных типах организаций государственного сектора , важно обратить внимание на полицейские управления.Их организационные структуры аналогичны военным организациям в том, что они следуют системе ранжирования с уважением к тем, кто находится на более высоких уровнях. Фактически, с момента их создания в 1800-х годах полицейские департаменты были смоделированы по структуре вооруженных сил США с упором на вертикальную цепочку командования, обучение, униформу и работу, выдаваемую руководителями в качестве приказов.

Хотя структуры могут незначительно отличаться от одного департамента к другому, многие департаменты возглавляет начальник полиции.Под этим командиром находится лейтенант, а под лейтенантом — сержанты, которые возглавляют различные подразделения. Будет отдел для отправки звонков, участок патрулирования, административный вспомогательный персонал и следователи, которые берут на себя более долгосрочные задания, которыми не занимаются патрульные офицеры.

Организационные структуры колледжей

Государственные колледжи и университеты частично финансируются государством , в отличие от частных университетов, которые полагаются исключительно на деньги за обучение и пожертвования.Как и большинство организаций государственного сектора, государственные университеты подлежат надзору, обычно в форме попечительского совета или регентов. И в государственных, и в частных университетах будет президент или канцлер, контролирующий повседневную деятельность, а администраторы будут ниже этого человека.

Когда вы применяете структуру государственной службы к среде колледжа, вы, вероятно, будете думать о факультете в целом. Хотя факультет действительно работает на равных, обычно представители факультетов назначаются для работы с советом и президентом университета от имени факультета.Как и в случае с государственными служащими, преподаватели подлежат защите государственной службы в форме срока пребывания в должности, которую они достигают после прохождения определенных этапов.

Организационная структура государственной школы

Организационная структура системы государственных школ Америки точно отражает то, что вы видите на уровне колледжа, с руководящим органом в виде школьного совета и лидером, известным как директор . Директор получает заместителя директора и административный персонал, которые помогают управлять повседневными операциями.

Как и учителя университетского уровня, учителя государственных школ должны оставаться в должности после достижения определенных вех. У них также обычно есть льготы, которые получают государственные служащие, и их повышение определяется политическим решением, а не решением директора школы вознаграждать за хорошую работу.

Организационная структура почтовой службы

Почтовая служба — уникальная организация, которая поддерживает себя в финансовом отношении и при этом подотчетна федеральному правительству.Почтовыми отделениями управляют почтмейстеров , которые контролируют операции. Здесь должны быть решены проблемы с доставкой и обслуживанием клиентов, даже если почтмейстер просто передает команду исправить ситуацию подчиненным. Почтмейстер может контролировать несколько мест.

Подобно другим формам занятости в государственном секторе , почтовое отделение имеет четко определенную организационную структуру, которая определяет, какие должности существуют. Почтовая служба имеет головной офис, а также подразделения по областям, районам, технологические и диспетчерские центры и почтовые отделения.Потребность оценивается для каждого местоположения, и укомплектование персоналом перемещается для удовлетворения растущих и уменьшающихся потребностей из одного места в другое.

Неделя 2 rainey chapter_3

Нет примечаний к слайду

  • Такой фундаментальный, но такой противоречивый

    О чем говорит название книги?

    Допущение — разницу можно заметить
    Но, как поясняет глава, это не так просто. Есть проблемы с определением.

  • Общая традиция — интеллектуальная традиция, подчеркивающая сходство.

    Большинство основных достижений в этой области попадают в эту категорию, поскольку они понимают организации в широком смысле.
    Некоторые настойчиво утверждали, что существенной разницы нет:
    Вебер — применительно к обоим
    Тейлор — научное управление применимо к обоим

    То же самое со стандартными принципами «школы административного управления»:
    принципов иерархии, специализация применима к обоим
    Гулик — Заметки по теории организации за 1937 год. Основные функции всего управления, разделение труда, координация труда. POSDCORB
    Mooney — высший координирующий орган наверху должен проецировать всю скалярную цепочку.
    Интересно, что ведущие деятели школы административного управления также работали в комитетах по реформе и комитетах Браунлоу. И Комиссия Гувера
    То же самое с социальными / психологическими факторами, связанными с исследованиями Хоторна, теориями X и Y МакГрегора. Тезисы анализа, термины пронизывают управление государственным сектором.
    Саймон — позиция, согласно которой политический контекст важен, но сходств больше, чем различий. Организации практически идентичны по самому важному аспекту — вознаграждению сотрудников.
    Вторит Джеймсу Томпсону, ведущему теоретику непредвиденных обстоятельств.

  • Задумайтесь об этом на мгновение. Если бы вы хотели отличаться, как бы вы?

    Исследования переменных, таких как задача, технология и размер

    Результаты показывают, что эти переменные могут влиять на общественные организации больше, чем что-либо, связанное с их статусом государственного учреждения.

    Вывод, основанный на здравом смысле — организация становится бюрократической из-за своего размера, а не из-за того, что она является государственной или частной.

    Типология — изучение или систематическая классификация типов, имеющих общие характеристики или черты; теория или доктрина типов, как в библейских исследованиях.

    Таксономия — разделение на группы указывает на отношения, иерархический порядок.

  • Инвесторы могли покупать обеспеченные долговые обязательства.
    Сток можно купить.
  • Чисто экономическое обоснование игнорирует политические и социальные оправдания правительства.
    Для поддержания индивидуальных свобод
    Для обеспечения справедливости и верховенства закона
    Для стабилизации и обеспечения безопасности

  • Преимущество рынка — добровольный обмен, гибкий. Он заботится о себе в равновесии. Но возможности рынков для решения некоторых типов проблем ограничены.

    Общественные блага и безбилетники
    Монополии
    Информационная асимметрия
    Внешние эффекты

  • Даль и Линдблом (1953) — два основных проводника — политическая власть; все страны используют комбинацию того и другого.У обоих есть свои преимущества и недостатки. Полиархия опирается на политическую власть, которая является недорогим средством контроля. Например, вы бы предпочли, чтобы люди участвовали в дебатах и ​​соглашались на какую-то систему компенсации на светофоре? Нет. Легче иметь закон. Он основан на принудительной власти государства. Однако политическая власть может быть ограниченной, и ее трудно изменить.

    Преимущество рынка — добровольный обмен, гибкий. Он заботится о себе в равновесии.Но возможности рынков для решения некоторых типов проблем ограничены.

    Общественные блага и безбилетники
    Монополии
    Информационная асимметрия
    Внешние эффекты

  • Марк Мур (1995)
    Государственные менеджеры «должны производить что-то, выгоды от которых для конкретных клиентов перевешивают издержки производства».
  • Модель Accenture
    Модель показывает, что те, кто применяет модель, будут учитывать цель и миссию агентства.

    Бозман — общественные ценности общества. Не может быть разницы между ценностью, как агентство видит свою миссию, и общественными предпочтениями.
    Основные общественные ценности могут потерпеть неудачу из-за недостатков в системе разработки политики. Например, основные общественные ценности игнорируются, если общественность выступает за контроль над огнестрельным оружием, но такая политика не проводится.

  • Сложная совокупность агентств и предприятий Даля и Линдблома
  • Определение различия не доказывает, что оно действительно существует.
  • Назад к основам: понимание государственного сектора

    общественный сектор:
    существительное
    часть экономики, контролируемая государством.

    Что такое государственный сектор?

    Проще говоря, государственный сектор — это один из секторов экономики, который занимается предоставлением различных государственных услуг. Хотя в разных странах существуют различия, государственный сектор обычно включает в себя такие службы, как вооруженные силы, полиция, общественный транспорт, инфраструктура, государственное образование, здравоохранение и, конечно же, само правительство.

    Государственный сектор, как и следовало ожидать, предоставляет своим гражданам общественные услуги. Он предоставляет услуги, которые приносят пользу всему обществу, а не только тем, кто платит налоги в поддержку услуги. Примером этого может служить уличное освещение — тот, кто не платит налоги, может пользоваться преимуществами этой услуги.

    Государственный сектор также предоставляет так называемые «услуги смешанного пула», которые представляют собой услуги, сочетающие в себе неисключаемый элемент общественных благ (например, никто не может быть исключен из рыбной ловли в общественном пруду) и конкурирующий элемент частный товар (однако в пруду все еще есть ограниченное количество рыбы, которую можно поймать).

    Частный сектор и государственный сектор

    Итак, что отличает частный сектор от государственного?

    Вкратце, частный сектор состоит из организаций, которые находятся в частной собственности и полностью отделены от государства. Обычно это корпорации (как коммерческие, так и некоммерческие), партнерства и благотворительные организации. По сути, частный сектор — это совокупность организаций, которые не принадлежат государству и не управляются им.

    Вы можете рассматривать частный сектор как состоящий из двух основных секторов.Он состоит из «бизнес-сектора» , в котором фирмы предназначены для получения прибыли для владельцев предприятия и его заинтересованных сторон. В его состав также входит «добровольный сектор» , в который входят благотворительные организации.

    С другой стороны, государственный сектор, как указано, состоит из организаций, которые принадлежат государству и управляются им. Сюда входят федеральные органы власти, правительства провинции / штата и муниципалитеты. Законодательство о конфиденциальности обычно называет организации в государственном секторе государственным органом или государственным органом.

    В Канаде некоторые хорошо известные примеры государственных органов включают систему образования, полицию и тюремные службы, поставщиков медицинских услуг, а также местные / центральные правительственные органы и их департаменты.

    Являются ли НПО частью государственного сектора?

    НПО — термин, который вы слышали много раз раньше, на самом деле довольно сложно определить и часто неправильно используют. В результате этой путаницы существует множество различных классификаций.

    Обычно основное внимание уделяется ориентации организации, т.е.е. деятельность, которой они занимаются. Эти мероприятия могут включать в себя все, что угодно, от наблюдения за соблюдением прав человека до защиты окружающей среды и работы в области развития. Другой распространенный акцент делается на уровне деятельности НПО, то есть на масштабе, в котором работает организация. НПО может работать на местном, региональном, национальном или международном уровне.

    Термин «НПО» появился в 1945 году, когда была создана Организация Объединенных Наций (ООН). ООН, межправительственная организация, дала возможность отдельным международным негосударственным агентствам (неправительственным организациям) получить статус наблюдателя на определенных собраниях и встречах.

    Сегодня этот термин используется гораздо шире. Согласно ООН, любая частная организация, независимая от правительства, может называться НПО. Организация должна быть некоммерческой, не криминальной, а не просто оппозиционной политической партией.

    Бюрократия и эволюция государственного управления

    Цели обучения

    К концу этого раздела вы сможете:

    • Дайте определение бюрократии и бюрократу
    • Опишите эволюцию и рост государственного управления в США
    • Определите причины, по которым люди поступают на государственную службу

    На протяжении всей истории как малые, так и большие нации возводили определенные типы невыборных рабочих на позиции относительной власти в правительственной структуре.В совокупности этих важных работников называют бюрократией. Бюрократия — это административная группа невыборных должностных лиц, на которую возложены функции, связанные с рядом политик и программ. В Соединенных Штатах бюрократия начиналась с очень небольшого скопления людей. Однако со временем он превратился в важную силу в политических делах. В самом деле, он стал настолько большим, что современные политики высмеяли его, чтобы получить большую политическую выгоду. Тем не менее, в стране множество бюрократов или государственных служащих , лиц, которые работают в бюрократическом аппарате, выполняют необходимые и даже инструментальные роли в каждой области правительства: от высокопоставленных должностей в иностранных делах и агентствах по сбору разведывательных данных до клерков и персонала. в самых маленьких контролирующих органах.Их нанимают или иногда назначают за их опыт выполнения функций и программ правительства.

    Что делает бюрократия?

    Современное общество полагается на эффективное функционирование правительства для предоставления общественных благ, повышения качества жизни и стимулирования экономического роста. Действия, с помощью которых правительство выполняет эти функции, включают, помимо прочего, налогообложение, внутреннюю безопасность, иммиграцию, иностранные дела и образование. Чем больше растет общество и возрастает потребность в государственных услугах, тем сложнее становится бюрократическое управление и государственное управление .Государственное управление — это как реализация государственной политики в правительственной бюрократии, так и научное исследование, которое готовит государственных служащих к работе в этих организациях.

    Классическая версия бюрократии является иерархической и может быть описана с помощью организационной схемы, которая описывает разделение задач и специализацию сотрудников, а также устанавливает четкое единство командования, закрепляя за каждым сотрудником только одного начальника. Более того, классическая бюрократия использует разделение труда, при котором работа разделяется на более мелкие задачи, поручаемые разным людям или группам.Согласно этому определению, бюрократия присуща не только правительству, но также встречается в частном и некоммерческом секторах. То есть почти все организации бюрократичны, независимо от их масштаба и размера; хотя государственные и частные организации отличаются в некоторых важных отношениях. Например, в то время как частные организации несут ответственность перед вышестоящим органом власти, таким как собственник, совет директоров или акционеры, федеральные правительственные организации в равной степени подчиняются президенту, Конгрессу, судам и, в конечном итоге, общественности.Основные цели частных и общественных организаций также различаются. В то время как частные организации стремятся выжить, контролируя расходы, увеличивая долю на рынке и получая прибыль, государственным организациям труднее измерить неуловимую цель — действовать эффективно и результативно.

    Чтобы узнать больше о практике государственного управления и возможностях участия в жизни местного сообщества, посетите веб-сайт Американского общества государственного управления.

    Бюрократия может показаться современным изобретением, но бюрократы служат в правительствах почти столько же, сколько существуют правительства. Археологи и историки указывают на иногда сложные бюрократические системы древнего мира, от египетских писцов, которые вели инвентаризацию, до библейских сборщиков налогов, которые хорошо смазывали колеса правительства. В Европе правительственная бюрократия и ее изучение возникли раньше демократии. Напротив, в Соединенных Штатах сначала пришли демократия и Конституция, затем последовало развитие национальных правительственных организаций по мере необходимости, а затем, наконец, исследование У.С. возникла государственная бюрократия и государственное управление.

    На самом деле, длинная история бюрократии является непреходящим свидетельством необходимости административной организации. Совсем недавно современное бюрократическое управление возникло в восемнадцатом веке из поддержки шотландским экономистом Адама Смита эффективности разделения труда и из убеждения валлийского реформатора Роберта Оуэна, что сотрудники являются жизненно важными инструментами в функционировании организации. Однако только в середине 1800-х годов немецкий ученый Лоренц фон Штайн утверждал, что государственное управление является одновременно теорией и практикой, поскольку его знания генерируются и оцениваются в процессе сбора доказательств.Например, специалист по государственному управлению может собрать данные, чтобы увидеть, может ли время сбора налогов в течение определенного сезона привести к более строгому соблюдению требований или возврату. Считается, что он является отцом науки государственного управления, фон Штайн открыл путь административного просвещения для других ученых в промышленно развитых странах.

    Истоки бюрократии США

    В ранней республике США бюрократия была довольно маленькой. Это понятно, поскольку Американская революция была в значительной степени восстанием против исполнительной власти и британского имперского административного порядка.Тем не менее, хотя в тексте Конституции нет ни слова «бюрократия», ни его синонимов, документ действительно устанавливает несколько широких каналов, через которые формирующееся правительство могло бы развить необходимую бюрократическую администрацию.

    Например, Статья II , Раздел 2, предоставляет президенту право назначать должностных лиц и глав отделов. В следующем разделе президент также уполномочен следить за тем, чтобы законы «добросовестно выполнялись». В частности, , статья I , раздел 8, уполномочивает Конгресс создавать почтовые отделения, строить дороги, регулировать торговлю, монтировать деньги и регулировать стоимость денег.Предоставление президенту и Конгрессу таких полномочий, похоже, предполагает появление бюрократии определенного размера. Однако структура бюрократии не описывается, и она не занимает своего собственного раздела Конституции, как бюрократия часто делает в руководящих документах других стран; дизайн и форму оставалось установить на практике.

    При президенте Джордже Вашингтон бюрократия оставалась достаточно маленькой, чтобы выполнять только необходимые задачи. В период правления Вашингтона были созданы Государственный департамент для надзора за международными вопросами, министерство финансов для контроля за чеканкой монет и министерство войны для управления вооруженными силами.Сотрудники этих трех отделов, помимо растущей почтовой службы, составляли основную часть федеральной бюрократии в течение первых трех десятилетий республики. Однако два события способствовали росту бюрократии далеко за пределами этих скромных начинаний.

    Кабинет президента Джорджа Вашингтона (крайний слева) состоял всего из четырех человек: военный секретарь (Генри Нокс, слева), министр финансов (Александр Гамильтон, в центре), государственный секретарь (Томас Джефферсон, справа). , и генеральный прокурор (Эдмунд Рэндольф, крайний справа).Небольшой размер этой группы отражал небольшой размер правительства США в конце восемнадцатого века. (кредит: модификация работы Библиотеки Конгресса)

    Первым событием стало усиление централизованной партийной политики в 1820-х годах. При президенте Эндрю Джексоне многие тысячи сторонников партии пополнили ряды бюрократических органов по всей стране. Это было началом системы трофеев , в которой политические назначения были преобразованы в политический патронаж, выдаваемый президентом на основе партийной лояльности.

    Политический Патронаж — это использование государственных ресурсов для поощрения людей за их политическую поддержку. Термин «добыча» здесь относится к оплачиваемым должностям в правительстве США. Как говорится, «победителю», в данном случае новому президенту, «идет добыча». Предполагалось, что правительство будет работать намного эффективнее, если ключевые федеральные посты будут заняты теми, кто уже поддерживает президента и его политику. Эта система служила для обеспечения лояльности партии, связывая средства к существованию верной партии с успехом или неудачей партии.Число федеральных постов, которые президент стремился использовать в качестве надлежащего вознаграждения для своих сторонников, в последующие десятилетия росло.

    Вторым событием стала индустриализация, которая в конце девятнадцатого века значительно увеличила как население, так и размер экономики Соединенных Штатов. Эти изменения, в свою очередь, привели к росту городов в ряде мест на Востоке и Среднем Западе. Железные дороги и телеграфные линии сблизили страну и повысили потенциал федеральной централизации.Правительство и его бюрократия были активно вовлечены в создание концессий и предоставление земли для западных железных дорог, простирающихся через равнины и за пределами Скалистых гор. Эти изменения заложили основу для нормативной базы, возникшей в начале двадцатого века.

    Падение политического покровительства

    Патронаж имел то преимущество, что заставлял политическую лояльность работать, заставляя правительство реагировать на электорат и поддерживая высокую явку на выборах, потому что на карту было поставлено очень многое.Однако система троек также имела ряд очевидных недостатков. Это была взаимная система. Клиенты, которые хотели занять должности на государственной службе, клялись в своей политической лояльности конкретному покровителю, который затем предоставлял им желаемые должности. Эти договоренности направили власть и ресурсы правительства на увековечение системы вознаграждений. Они заменили систему, которую создавали первые президенты, такие как Томас Джефферсон, в которой интеллектуальная и экономическая элита страны поднялась до высших уровней федеральной бюрократии на основе их относительных заслуг.Критика системы трофеев усилилась, особенно в середине 1870-х годов, после многочисленных скандалов, потрясших администрацию президента Улисса С. Гранта.

    Подпись: Именно при президенте Улиссе С. Гранте, показанном на этой гравюре, когда он был приведен к присяге Верховным судьей Сэмюэлем П. Чейзом на его инаугурации в 1873 году (а), неэффективность и возможности для коррупции, заложенные в системе добычи, достигли своего апогея. . Грант был известен своей преданностью своим сторонникам, что в сочетании с послевоенными возможностями для коррупции вызвало скандал в его администрации.Эта политическая карикатура из 1877 (b), почти через полвека после избрания Эндрю Джексона президентом, высмеивает систему добычи, которая была одним из его наследий. В нем он изображен верхом на свинье, которая ходит по «мошенничеству», «взяточничеству», «добыче» и питается «грабежом». (кредит a, b: модификация работы Библиотеки Конгресса)

    В 1881 году, после избрания Джеймса Гарфилда, недовольный его бывший сторонник, несостоявшийся адвокат Чарльз Дж. Гито, выстрелил ему в спину. Гито (изображенный на этой карикатуре того времени) убедил себя, что он должен стать послом за свою работу по избранию президента.Убийство пробудило нацию к необходимости реформы государственной службы. (кредит: модификация работы Библиотеки Конгресса)

    Поскольку негативные аспекты политического патронажа продолжали заражать бюрократию в конце XIX века, призывы к реформе государственной службы становились все громче. Те, кто поддерживал систему патронажа, считали свои должности заслуженными; Те, кто осуждал это, утверждали, что необходимо федеральное законодательство для обеспечения присуждения должностей на основе заслуг.В конце концов, после того как президент Джеймс Гарфилд был убит разочарованным соискателем должности, Конгресс отреагировал на призывы к реформе Законом Пендлтона , также называемым Законом о реформе государственной службы 1883 года. Агентство, отвечающее за обеспечение того, чтобы практика отбора, удержания и продвижения по службе федеральным правительством была основана на открытых конкурсных экзаменах по системе . Принятие этого закона вызвало период социальной активности и политических реформ, который продолжался и в двадцатом веке.

    Как активный член и лидер прогрессивного движения, президент Вудро Вильсон часто считается отцом государственного управления США. Уилсон родился в Вирджинии и получил образование в области истории и политологии в Университете Джона Хопкинса. Он стал уважаемым интеллектуалом в своих областях, проявляющим интерес к государственной службе и глубокое чувство морализма. Он был назначен президентом Принстонского университета, стал президентом Американской ассоциации политических наук, был избран губернатором Нью-Джерси и, наконец, был избран двадцать восьмым президентом Соединенных Штатов в 1912 году.

    Именно благодаря своей образовательной подготовке и профессиональному опыту Уилсон начал определять необходимость дисциплины государственного управления. Он чувствовал, что управлять конституционным правительством становится труднее, чем на самом деле его сформировать. Его позиция заключалась в том, что «объект административного исследования состоит в том, чтобы, во-первых, обнаружить, что правительство может правильно и успешно делать, и, во-вторых, как оно может делать эти правильные вещи с максимальной эффективностью. . . » Уилсон заявил, что, хотя политика действительно ставит задачи перед администрацией, государственное управление должно быть построено на науке управления, а политическая наука должна быть связана с методами управления правительствами.Следовательно, административная деятельность не должна сопровождаться политическими манипуляциями.

    Уилсон выступал за отделение политики от управления тремя ключевыми способами: сравнительный анализ государственных и частных организаций, повышение эффективности с помощью бизнес-практик и повышение эффективности за счет управления и обучения. Позиция Уилсона заключалась в том, что, хотя политику следует отделять от администрации, администрация не должна оставаться безразличной к общественному мнению. Скорее бюрократия должна действовать энергично, чтобы понимать и ценить общественное мнение.Тем не менее Уилсон признал, что отделение политики от администрации было идеалом, а не обязательно достижимой реальностью.

    Бюрократия достигает зрелости

    Конец девятнадцатого и начало двадцатого веков были временем бурного бюрократического роста в Соединенных Штатах: Комиссия по межгосударственной торговле была создана в 1887 году, Совет Федерального резерва в 1913 году, Федеральная торговая комиссия в 1914 году и Федеральная энергетическая комиссия в 1920 году.

    С началом Великой депрессии в 1929 году Соединенные Штаты столкнулись с рекордным уровнем безработицы и связанным с этим падением в нищету, нехваткой продовольствия и общим отчаянием.Когда республиканский президент и Конгресс не были замечены как действующие достаточно агрессивно, чтобы исправить ситуацию, демократы победили на выборах 1932 года с подавляющим большинством голосов. Президент Франклин Д. Рузвельт и Конгресс США быстро реорганизовали усилия правительства по решению проблем в серию программ, направленных на возрождение экономики, стимулирование экономического развития и создание возможностей для трудоустройства. В 1930-х годах федеральная бюрократия выросла с добавлением Федеральной корпорации страхования вкладов для защиты и регулирования У.S.banking, Национальный совет по трудовым отношениям для регулирования отношения компаний к своим работникам, Комиссия по ценным бумагам и биржам для регулирования фондового рынка и Совет по гражданской авиации для регулирования авиаперелетов. Дополнительные программы и учреждения появились при Администрации социального обеспечения в 1935 году, а затем, во время Второй мировой войны, при различных советах и ​​агентствах военного времени. К 1940 году в федеральной бюрократии было занято около 700000 американских рабочих. При президенте Линдоне Б. Johnson в 1960-х годах это число достигло 2,2 миллиона, а федеральный бюджет увеличился до 332 миллиардов долларов. Этот рост явился результатом того, что Джонсон назвал своей программой Великого общества, направленной на использование власти правительства для облегчения страданий и достижения общественного блага. Закон об экономических возможностях 1964 года был разработан, чтобы помочь искоренить бедность путем создания Корпуса рабочих мест и Корпуса молодежи по соседству. Добровольцы на службе Америки были разновидностью внутреннего Корпуса мира, призванного облегчить последствия бедности.Джонсон также направил больше средств на государственное образование, создал Medicare как национальную программу страхования пожилых людей и повысил стандарты для потребительских товаров.

    Все эти новые программы требовали бюрократов для их выполнения, и национальная бюрократия, естественно, раздувалась. Его размер стал сплоченным кличем консерваторов, которые в конечном итоге избрали президентом Рональда Рейгана с явной целью сокращения бюрократии. Хотя Рейган смог работать с Конгрессом над сокращением некоторых аспектов федеральной бюрократии, он внес свой вклад в ее расширение и другими способами, особенно в своих усилиях по борьбе с холодной войной.Например, Рейган и Конгресс резко увеличили оборонный бюджет в течение 1980-х годов.

    «Девять самых ужасающих слов английского языка»

    Два периода роста бюрократии в Соединенных Штатах, 1930-е и 1960-е, привели к гораздо большему, чем просто увеличение размера правительства. Они изменили политику таким образом, что и сегодня продолжают формировать политические дебаты. Хотя бюрократия, созданная в эти два периода, служила важным целям, многие в то время и даже сейчас утверждают, что расширение сопровождалось неприемлемыми издержками, особенно экономическими.Распространенный аргумент о том, что бюрократическое регулирование душит капиталистические инновации, был особенно силен в условиях холодной войны 1960-х, 70-х и 80-х годов. Но до тех пор, пока избиратели чувствовали, что они извлекают выгоду из бюрократической экспансии, как обычно, политические ветры поддерживали дальнейший рост.

    Как видно на этой фотографии 1976 года, президент Рональд Рейган часто и намеренно носил повседневную одежду, чтобы символизировать свою удаленность от правительственной машины, которую он любил критиковать.(кредит: Библиотека Рональда Рейгана)

    Однако в 1970-е годы экономика Германии и Японии была процветающей, и они могли конкурировать с промышленностью США. Эта конкуренция в сочетании с технологическим прогрессом и началом компьютеризации начала подрывать американское процветание. Фабрики начали закрываться, зарплаты стагнировали, инфляция росла, и будущее казалось немного менее радужным. В этой среде работники, платящие налоги, с меньшей вероятностью будут поддерживать щедрые программы социального обеспечения, направленные на искоренение бедности.Они чувствовали, что эти бюрократические программы усугубляют их страдания, чтобы поддержать неизвестных других.

    В своей первой и неудачной президентской кампании в 1976 году Рональд Рейган, опытный политик и губернатор Калифорнии, подогревал беспокойство рабочего класса, направляя недовольство избирателей на бюрократического дракона, которого он предлагал убить. Когда он снова баллотировался четыре года спустя, его критика бюрократических расходов в Вашингтоне привела его к убедительной победе. Хотя остается спорным вопрос о том, действительно ли Рейган сократил размер правительства, он продолжал использовать риторику о бюрократических растратах для получения больших политических преимуществ.Даже в 1986 году он продолжал ругать вашингтонскую бюрократию, однажды заявив, как известно, «девять самых ужасных слов в английском языке: я из правительства и здесь, чтобы помочь».

    Почему люди могут более сочувствовать бюрократическому росту в периоды процветания? Каким образом современные политики продолжают разжигать народную вражду против бюрократии в политических целях? Это эффективно? Почему или почему нет?

    Сводка

    В постджексоновскую эпоху девятнадцатого века бюрократию обвиняли в чрезмерной политической и коррумпированности.Ситуация изменилась в 1880-х годах, когда Соединенные Штаты начали создавать современную государственную службу. Государственная служба снова выросла в администрации Франклина Д. Рузвельта, поскольку он расширил правительственные программы по борьбе с последствиями Великой депрессии. Самая последняя критика федеральной бюрократии, особенно при Рональде Рейгане, возникла после второго большого расширения федерального правительства при Линдоне Б. Джонсоне в 1960-х годах.

    Практические вопросы

    1. Кратко объясните основную причину появления системы трофеев.

    Показать глоссарий

    бюрократия административная группа невыборных должностных лиц, которым поручено выполнение функций, связанных с рядом политик и программ

    бюрократов государственных служащих или политических назначенцев, которые занимают невыборные должности в правительстве и составляют бюрократию

    государственных служащих лиц, занимающих невыборные должности в правительстве и составляющих бюрократию; также известные как бюрократы

    система заслуг система заполнения государственных должностей с использованием конкурсных экзаменов для оценки опыта и компетентности выше политической лояльности

    покровительство использование государственных должностей для поощрения людей за их политическую поддержку

    государственное управление реализация государственной политики, а также академическое исследование, которое готовит государственных служащих к работе в правительстве

    портит систему система, которая награждает политическую лояльность или поддержку партии во время выборов бюрократическими назначениями после победы


    Эффективное государственное управление

    Политологи, законодатели, преподаватели, руководители предприятий, юристы, защитники прав потребителей — иногда кажется, практически все — призывают к лучшему государственному управлению.Для бизнесменов эта потребность особенно важна, потому что они чувствуют себя окруженными государственными учреждениями, с которыми они обязаны по закону взаимодействовать.

    Но энтузиазм по поводу хорошего правительства — это одно; понимание ее природы, не говоря уже о ее достижении, — другое. Часто кажется, что мы полагаем, что эффективное управление в государственном секторе обладает теми же основными качествами, что и эффективное управление в частном секторе.

    Тем не менее, спустя несколько лет после Уотергейта, американцы все еще возмущены действиями президента, который утверждал, что приложил немало усилий, чтобы сохранить в своем офисе деловой стиль.Для него это означало отсутствие утечек, абсолютную лояльность организации, жесткую иерархию в структуре и операциях, а также единый скоординированный голос в отношениях с другими организациями и общественностью. Некоторые наблюдатели восприняли последствия Белого дома Никсона как свидетельство не только личных неудач, но и очевидной слабости применения бизнес-модели к деятельности правительства.

    Если действительно хорошее управление бизнесом качественно отличается от хорошего государственного управления, нам необходимо переосмыслить некоторые из наших ожиданий в отношении государственных служащих, а также многие общие представления об эффективности управления и обучении в правительстве.Как частные лица, так и агенты своих компаний, бизнесмены не должны питать иллюзий относительно сходства их работы с задачами государственных администраторов.

    Чтобы сравнить управление в двух секторах, давайте начнем с общего определения и примера, который легко узнают бизнесмены. Некоторые термины обычно определяют управление как «достижение цели посредством организованных усилий других». Деловой руководитель выполняет цель корпорации, создавая и изменяя организационные структуры, системы и отношения с помощью усилий мужчин и женщин, которых он (или она) нанимает.Как много лет назад заметил Честер И. Барнард, бывший президент New Jersey Bell Telephone Co., эффективность корпорации можно измерить степенью, в которой она выполняет свою задачу. 1 Его эффективность можно измерить по тому, готовы ли люди работать в качестве работников, акционеров, банкиров и / или клиентов.

    Как мы все знаем, очень хорошим показателем эффективности является прибыль. Тот факт, что первое, что мы ожидаем от бизнес-менеджеров, — это прибыльное управление, окрашивает наши ожидания от них — в отношении того, что они делают, а также того, как скоро они это сделают.

    Например, IBM потребовалось около десяти лет, чтобы спроектировать и построить серию компьютеров 360. Работа началась после того, как Томас Уотсон-младший стал главным исполнительным директором в 1956 году, когда IBM была преимущественно маркетологом и сборщиком компьютеров. Концепция серии 360 была революционной. Это означало формулирование новой корпоративной стратегии. Это привело к серьезной реорганизации, подрыву мощи мировой торговли IBM (так, чтобы разработка могла продолжаться на всемирной интегрированной основе), выходу IBM на производство компонентов (для защиты своих проприетарных схем), краху введения «времени совместное использование »и появление молодого талантливого поколения менеджеров, приверженных идее совместимости компьютеров.

    С 1956 по 1966 год IBM делала именно то, что должна делать хорошо управляемая корпорация. Он достиг своей цели — завоевал лидерство в отрасли. Следовательно, он прошел проверку на эффективность. Кроме того, в течение этого десятилетия прибыли ее руководители, другие сотрудники и акционеры. Таким образом, он прошел проверку на эффективность. Пройдя оба теста, руководство оказалось выше проблем при выборе новой стратегии и времени, необходимом для ее реализации.

    Пример IBM олицетворяет наши ожидания от бизнеса в целом.Но как быть с менеджментом в государственном секторе? Покойный профессор Уоллес С. Сэйр из Колумбийского университета однажды предположил, что «бизнес и государственное управление похожи во всех неважных отношениях». На основе предыдущего обсуждения относительно легко показать, что он был прав.

    Сэйр был прав в первой половине своего афоризма, поскольку это правда, что мы можем с пользой говорить о роли государственного исполнителя с точки зрения цели, организации и людей. Но когда мы переходим к содержанию этих слов, сходство заканчивается.Ожидается, что общественная организация, как и бизнес, будет служить обществу. Но без рынка для определения эффективности процесс измерения становится расплывчатым и сложным. Более того, если руководители эффективной общественной организации распределяют излишки ресурсов, которые они контролируют (то есть превышение доходов над расходами), между руководителями, чьи навыки производят излишки, должностных лиц сажают в тюрьму, когда их задерживают.

    Более того, любой хороший политик из Таммани расскажет вам то, что только что открыли несколько «социологов»: а именно, что наиболее важные результаты деятельности могут быть связаны не с заявленными целями организации, а скорее с , как эта цель выполнено — в частности, как распределяются доходы, называемые «эксплуатационными расходами».В крайнем случае, можно представить себе эффективную программу социального обеспечения, в которой 85% полученных средств пойдут на операционные расходы. Если бы сами операторы получали пособие, если бы не программа, не имело бы большого значения, чтобы внешние получатели получали только 15% средств.

    Что означает цель в государственном секторе? Как и в частном секторе, административным мотивом является личный интерес, а заявленный организационный мотив — нет. Нарушается четкая взаимосвязь между внешним взглядом на организацию с точки зрения ее достижений и внутренним взглядом на административные механизмы.Администратора, который находит «продукт» для поддержания жизни Администрации электрификации сельских районов, критикуют как непокорного бюрократа, хранителя ненужных рабочих мест. Хотя это может мотивировать административный успех, корыстный интерес считается продажным. Более того, исполнительный директор общественной организации может не иметь предполагаемого права устанавливать цель; это может быть предусмотрено законодательством.

    Еще труднее справиться с тем фактом, что изменения в формальной организации и системах, которые являются основными источниками управленческого влияния в крупных корпорациях, лишь частично доступны для государственной исполнительной власти и могут быть использованы только со значительными политическими издержками.Структура государственных органов обычно определяется законодательством. Кроме того, отбор и оплата труда, важный инструмент бизнеса, почти повсеместно контролируется системой государственной службы.

    Государственное управление и частное управление

    Несмотря на то, что управление в государственном секторе определено и разграничено, оно отличается от корпоративного управления по нескольким важным аспектам. Менеджеры государственного сектора часто должны:

    • Примите цели, поставленные не их собственными организациями.
    • Управляйте структурами, спроектированными не их собственными группами.
    • Работайте с людьми, карьера которых во многих отношениях находится вне контроля руководства.
    • Достигайте поставленных целей быстрее, чем разрешено корпоративным менеджерам.

    Давайте рассмотрим некоторые реалии государственного управления и посмотрим, насколько важными могут быть эти различия.

    План действий одного государственного менеджера

    Для начала рассмотрим разницу в поведении государственных и частных руководителей при вступлении в должность.Частный менеджер обычно продвигается по службе внутри организации. Он (или она) знает, что для изменения направления деятельности корпорации ему необходимо изменить структуру организации и ее сотрудников. Обычно это его первый шаг. Почти без исключения он меняет ключевых людей, подчиняющихся ему, и меняет их работу.

    Напротив, можно охарактеризовать государственных служащих как посторонних, которые входят в должность с заветными политическими целями, мало достигают и покидают пост с неудовлетворенным желанием структурной реформы; поскольку для достижения важных политических целей, связанных с надлежащей правовой процедурой и вниманием к избирателям, Соединенные Штаты почти отказали государственной исполнительной власти в инструментах управления.Почти верно, что вспомогательные ресурсы руководителя бизнеса — структура и люди — являются ограничениями государственного руководителя.

    Как же тогда государственный менеджер может достичь своих целей? Во-первых, мы должны помнить, каковы его цели: как и частный менеджер, он стремится получить долю вознаграждения, получаемого от деятельности его организации. Поскольку эта доля не может включать в себя прибыль правительства, он обычно преследует такие цели, как зарплата, служебные условия и нематериальные выгоды от служения обществу.Нематериальные вознаграждения могут быть эфемерными или реальными, но идеологически они так же важны в государственном секторе, как и мотив прибыли в бизнесе. Нематериальные активы включают влияние на политику, изменение направления событий и помощь другим. Общим для всех них является удовольствие от полезного использования силы. Власть — необходимый элемент эффективности и награда за эффективность. Рассматриваемая как способность влиять на результаты, власть имеет как краткосрочное, так и долгосрочное измерение. Как и деньги, их можно потратить на результаты сегодняшнего дня или вложить в завтрашние.

    Цель государственного менеджера при вступлении в должность состоит в том, чтобы «довести дело до конца» таким образом, чтобы, когда он (или она) покидает офис, он будет иметь удовлетворение достигнутым успехом, а также перспективу того, что должность станет выше или выше. пригодится в будущем. Эта перспектива будет результатом повышенного уважения к его личным способностям или его участия в важных коалициях.

    Но как ему это удается, когда обычные источники управленческого влияния в частном секторе недоступны? Частично ответ проиллюстрирован комментариями Гордона Чейза, широко уважаемого бывшего администратора Службы здравоохранения Нью-Йорка.Размышляя о своем подходе к этой задаче, Чейз сказал:

    «По моему мнению, после разговоров с множеством людей и долгих размышлений об этом, в городе было примерно четыре типа проблем, связанных со здравоохранением. На некоторые из них я мог оказать большое влияние; другие я не мог изменить.

    «Первым набором проблем был ряд социальных и экологических опасностей, от которых пострадало огромное количество людей — отравление свинцом, наркомания, алкоголизм, гипертония и так далее.Одной из характерных черт проблем такого типа является то, что учреждения здравоохранения обычно игнорируют их. Одна из моих первых задач состояла в том, чтобы исправить этот недостаток или начать его исправлять, и, исправляя его, каким-то образом затянуть учреждение здравоохранения. В конце концов, это было сделано через контрактный механизм.

    «Было несколько причин для использования этого метода. Одним из них было наше сознательное решение попытаться задействовать весь медицинский истеблишмент. В то время как примерно одна треть всех медицинских услуг в Нью-Йорке предоставляется государственным сектором, большая часть по-прежнему предоставляется добровольными больницами или частным сектором.Мне очень хотелось, чтобы волонтерский сектор был в большей степени вовлечен в проблемы города, и контрактный подход позволил мне это сделать. Вовлечение волонтерского сектора также дало мне основу для измерения эффективности муниципального сектора.

    «Еще одной важной причиной выбора контрактного маршрута было время. Когда мы начали метадоновую программу, мы хотели начать ее очень быстро. Мне было ясно, что если бы мы запустили его как городскую операцию, то установка была бы невероятно медленной.За всем нам придется обращаться в Бюджетное бюро и Департамент закупок. Мы столкнемся с проблемами, например, с невозможностью платить врачам за выполнение работы. Мы столкнемся с обычным невероятным количеством бюрократии.

    «Вторая важная вещь, которая меня поразила, — это целый ряд иррациональностей в системе. Было плохое распределение больниц и врачей. Я мог бы что-нибудь сделать с этой проблемой, но не намного.

    «В-третьих, в системе существовал целый ряд явных социальных недостатков.Они затронули огромное количество людей, прямо или косвенно, но медицинский истеблишмент в прошлом часто игнорировал их. Эта неэффективность коснулась в основном бедных слоев населения.

    «Четвертая категория вещей связана со второй и третьей. В этом и заключалась проблема роста затрат на здравоохранение ». 2

    В самом начале комментарии Чейза, кажется, описывают ситуацию, которую менеджер частного сектора сочтет знакомой. Система оказания медицинской помощи в Нью-Йорке преследовала неправильные цели, функционировала нерационально и неэффективно и становилась очень дорогостоящей.Но проблема, над которой пришлось работать Чейзу, лежала существенно за пределами его агентства, каким бы масштабным оно ни было. Ему пришлось «затащить лечебное учреждение». А для этого ему пришлось обойти администрацию города и в конечном итоге использовать контрактный механизм.

    Сжатие словами Чейза — важный момент. Временной горизонт государственного администратора намного короче, чем у традиционного корпоративного менеджера. У IBM было около десяти лет, чтобы создать серию компьютеров 360, как мы видели ранее.В 1963 году Джордж Ромни, тогдашний президент American Motors, признал, что ему потребовалось семь лет работы в своей компании и семь лет продаж на рынке, чтобы сделать идею компактного автомобиля производства Детройта приемлемой. Четырнадцать лет! (Оглядываясь назад, мы видим, что требовалось еще больше времени.)

    Чейз стремился улучшить оказание помощи при отравлении свинцом, наркотиками и алкоголизме, а также о традиционно определяемых заболеваниях в «очень короткие сроки» — насколько быстро, не ясно, но определенно менее 14, 10 или даже 5 лет.Почему так мало времени на такие сложные задачи? Отчасти потому, что у государственной исполнительной власти больше нет времени. Наша система назначенных администраторов возлагает главные исполнительные обязанности в операционных агентствах на мужчин и женщин, срок пребывания в должности которых привязан к избранному руководителю, который их назначил.

    Менеджер с ранним сроком для выполнения

    Мы вернемся к Чейзу позже. Теперь давайте рассмотрим размышления еще одного бывшего правительственного чиновника.

    Уильям Рукельшаус назначен первым главой U.Агентство по охране окружающей среды С. (EPA) в ноябре 1970 года начало свое управление, как и Чейз, разговаривая с огромным количеством людей и пытаясь понять направление. Точно так же он обнаружил, что многие операции неуместно сфокусированы. В интервью он резко говорил о важности своего временного горизонта:

    «Очевидно, что проблема автомобильных выхлопов — это то, с чем нам придется иметь дело. Придет время — если вы читаете Закон о чистом воздухе, это было в январе 1971 года, сразу после его принятия, — что [автомобильные компании] собирались прийти и попросить меня еще немного [для соблюдения стандартов выбросов ].Мне нужно было решить, приложили ли они «добросовестные» усилия. Если вся эта ситуация не должна была быть полностью фарсовой, первое, что мне нужно было сделать, это убедить автомобильную промышленность в том, что мы серьезно относимся к правоприменению. Мне это сразу стало ясно. В противном случае, через два года или всякий раз, когда они просят о продлении срока, я не смог бы предположить, что они предприняли эти добросовестные усилия. Итак, нам нужно было выяснить, как мы собираемся убедить их в своей серьезности.Каждые 30 дней мы должны были соблюдать крайние сроки, связанные с очень сложными вопросами Закона о чистом воздухе ». 3

    Другими словами, через 60 дней после вступления в должность Ruckelshaus пришлось предпринять шаги, которые повлияли бы на поведение всей автомобильной промышленности США. И каждые 30 дней будут приниматься дальнейшие решения. Рукельшаус указал, что его цели осложнялись законодательными и другими актами.

    «Повестка дня была, в первую очередь, прописана в плане наследования в плане реорганизации, в терминах агентств, которые мы унаследовали.Во-вторых, мы унаследовали вместе с этими агентствами множество имплементирующих законодательных актов, которые, как и Закон о чистом воздухе, просто быстро вступили в силу и не давали нам большой свободы действий с точки зрения постановки не только целей, но и методов. чего они и должны были достичь.

    «Совет по качеству окружающей среды существует с января того же года и в своем первом отчете изложил очень обширную экологическую повестку дня для администрации. Над этим было проделано много работы.В своем послании от февраля 1970 года президент также изложил 37 отдельных целей, которых он хотел достичь в следующем году и воплотить в закон ».

    Цели также устанавливались группами давления и избранным начальством. Рукелсхаусу пришлось заняться Sierra Club, Audubon Society и движением «День Земли», не говоря уже о General Motors, Ford, Chrysler и (если возникнут угрозы) AFLCIO.

    Процесс выделения ресурсов фрагментирован точно так, чтобы он мог реагировать на местные потребности.До тех пор, пока эти желания выражаются в виде потребностей или требований таким образом, чтобы создавать хорошую прессу или хорошую политику, они попадают в повестку дня администратора. Иногда эти местные цели имеют смысл; иногда они являются препятствием и обузой.

    Давление от пресса

    Для топ-менеджеров государственного сектора пресса является жизненно важным фактором, гораздо более важным, чем для корпоративного управления. Пресса имеет важное значение для целей и временных горизонтов. Вот что сказал Чейз:

    «Я считаю, что в Нью-Йорке вы всегда будете получать определенное количество плохой прессы, потому что вы не можете этого избежать.СМИ здесь очень жесткие; у них много доступа. Хорошая пресса очень важна. Вам следует попытаться накопить «капитал прессы» — иметь деньги в этом банке хорошо по многим причинам. Одна из причин в том, что это хорошо для ваших программ. Если вы получите хорошую прессу о том, что вы сделали и что сделали ваши программы, это упростит набор персонала, облегчит получение денег и многое другое. Он также делает другое. Он держит людей подальше от вас. Если ваша пресса достаточно хороша, это не позволит людям преследовать вас.Президент Гарри Трумэн однажды сказал что-то по этому поводу: «В Вашингтоне иногда бьют человека, когда он падает. В Нью-Йорке всегда бьют человека, когда он упал ».

    «Люди в правительстве, у которых тяжелая жизнь по отношению к прессе, — это те люди, которые руководят программами и несут ответственность за части бюджета. Вас поймают, если вы не правдивы, и тогда у вас действительно будут проблемы.

    «Еще я узнал, что у вас есть в средствах массовой информации звезды и незвезды.Мой совет любому чиновнику: вы должны знать, с кем имеете дело. Если вы имеете дело со звездой, будь то репортер из New York Times или телеведущий, помните, что он знает, что он звезда, и то, что его интересует, выглядит очень хорошо. Как правило, он будет хорошо выглядеть для того, чтобы выставить вас в плохом свете. Некоторые парни заинтересованы в том, чтобы хорошо выглядеть в шестичасовых новостях. Другие репортеры, вероятно, подавляющее большинство, похоже, действительно заинтересованы в том, что происходит.”

    В отличие от бизнес-менеджера, который может действовать практически анонимно, государственный руководитель должен управлять потоком информации о своем (или ее) агентстве, чтобы он мог выполнять задачу по достижению целей. Когда Макджордж Банди был специальным помощником президента Джонсона, он однажды прокомментировал то, что, по его мнению, пагубно сказывается на политике обращения средств массовой информации, особенно телевидения. 4 Звезды прессы должны выпускать новости, которые продаются ежедневно. Им не нужны рассказы о медленном и внимательном восстановлении деятельности организации или о тонком преобразовании заведения на новые идеи.

    Ограничение власти государственного менеджера

    В корпорации цель, организация и люди являются центральными темами высшего руководства. В правительстве появляются те же темы, но с какой разницей!

    Бизнес-стратегию называют искусством дисбаланса — приложением огромных ресурсов для достижения ограниченных целей. Напротив, стратегию государственного учреждения можно назвать искусством несовершенного — использование ограниченных ресурсов для достижения крупных целей.Дело не в том, что у бизнеса больше денег для достижения своих целей, чем у правительства. Обычно все наоборот. Но бизнесу разрешено ограничивать свои цели набором задач, соответствующих его ресурсам.

    Если временной горизонт Чейза в несколько лет кажется очень коротким по сравнению с 14 Ромни и 10 IBM, как насчет Ruckelshaus? Он должен был установить нормы выбросов для автомобильной промышленности США за 60 дней!

    Сложность усугубляется отсутствием контроля над ключевыми ресурсами.Снова рассмотрим ситуацию Чейза. Ответственное в принципе за здоровье Нью-Йорка, его агентство занималось лишь частью организаций и мероприятий, ответственных за здоровье. Считалось, что организации, которыми он мог управлять, так медленно реагировали на его усилия, что он работал вокруг них, а не через них.

    Почему он не выбрал более медленный и прямой подход? Потому что он уйдет из офиса задолго до того, как последствия такого подхода могут исчезнуть сами собой. Ярким примером влияния временных горизонтов является случай Джерома Миллера, уполномоченного службы по делам молодежи в Массачусетсе с 1969 по 1973 год.Обнаружив, что помещения для лишения свободы и исправления молодых правонарушителей были разрушительными, а также грязными и жестокими, и заключив, что он не может сделать постоянных улучшений во время своего пребывания в должности, он закрыл все помещения, вместо того, чтобы позволить им отступить после того, как он покинул свой пост.

    Таким образом, одна из причин, по которой руководителям государственного сектора трудно мобилизовать ресурсы для достижения целей, заключается в том, что временные горизонты короткие, а время отклика институциональных структур — длительное.Верно, что агентства можно реорганизовать. Но, как выяснили Чейз, Рукелсхаус и многие другие руководители правительства, у главы агентства вряд ли будет время, информация или готовый контроль над стимулами для перенаправления усилий операционных уровней организации.

    Но это еще не все. Отчасти потому, что сложно разработать показатели прогресса (например, в случае Ruckelshaus, что является хорошим показателем «чистого воздуха»?), Отчасти потому, что системы государственного учета, как правило, предназначены для контроля расходов, а не для поддержки управления и планирования, отчасти потому, что государственная служба защищает персонал от непосредственных желаний политических лидеров, а отчасти потому, что практически невозможно быстро изменить поведение какой-либо организации — по всем этим причинам государственные руководители редко находят возможность внести изменения, которые они хотели бы.

    Операционные менеджеры

    И Chase, и Ruckelshaus смогли привлечь талантливых людей в свои новые организации. В некотором смысле этим двоим повезло. Новые лидеры старых организаций часто весьма ограничены. Но странно то, что государственные руководители редко жалуются на качество своих непосредственных подчиненных. Жалобы возникают на операционном уровне и на уровне среднего управления.

    Сравните ситуацию в частном бизнесе. Руководители компании могут изменить размер управленческого персонала на любом уровне.Они могут хорошо платить ограниченному числу менеджеров и, что, возможно, наиболее важно, могут потратить время и деньги, чтобы инвестировать в обучение менеджменту. Но за пределами вооруженных сил и очень небольшого числа гражданских карьерных служб (таких как лесная служба и дипломатическая служба) в Соединенных Штатах нет традиции обучения государственных менеджеров, возможно, потому, что обычно считалось более важным, чтобы менеджеры быстро реагировали. чем умелый. В конце концов, если у государственного менеджера есть время и силы для построения отлаженной организации, его преемник не обязательно получит выгоду.Для преемника сама эта организация может стать препятствием на пути к достижению вновь избранных социальных целей.

    Этот момент имеет решающее значение, поскольку вполне может оказаться, что при наличии достаточного количества времени и настойчивости государственный администратор сможет перемещать структуру и людей для достижения желаемых целей. Таким образом, организация становится таким же эффективным производителем четко определенного продукта, как и любая частная организация. Примеры такого рода государственных менеджеров — Клод Шеннон из Национального института здоровья, J.Эдгар Гувер из ФБР, Роберт Мозес из Управления Трайборо-Бндже и Парковой комиссии штата Нью-Йорк и Эдвард Кинг из Управления порта Массачусетса. Каждый из этих людей смог занять положение, при котором его контроль над персоналом и структурой своей организации, а также над доступом организации к фондам был невосприимчивым к политическому вмешательству. (Другой пример см. На боковой панели «Айк анализирует свой президентский стиль».)

    Измерения производительности

    Перечислить эти имена — значит выявить новую проблему.Когда эффективные государственные менеджеры добиваются политической монополии, которая позволяет им игнорировать давление рынка, издержки для общества могут быть намного больше, чем издержки бизнес-монополии, нарушающей Закон Шермана. Вопрос о затратах и ​​преимуществах политически неуязвимых менеджеров требует дальнейшего изучения, но часть ответа, вероятно, будет найдена в том, как мы измеряем высшие менеджеры.

    В частном секторе, как упоминалось ранее, мы полагаемся на рынок для проверки целей частных менеджеров.Если рынок хочет то, что они производят, цели принимаются. Если компания хочет усилий своих менеджеров, она вознаграждает менеджеров. Напротив, в государственном секторе мы спрашиваем, существует ли надлежащая правовая процедура в способах, которыми менеджер выполнил свою задачу. И, оценивая суть программы, мы обсуждаем, является ли она эффективным использованием ресурсов, учитывая, что обещали результатов.

    Но надлежащая правовая процедура — это политическая цель. Что может означать, что мы используем политическую цель для оценки средств управления и используем критерий эффективности, примененный до факта, для оценки результатов обещанной программы? Еще в 1960-х годах Head Start была «пустой тратой средств», как часто утверждали, потому что это была плохая идея (это была общепринятая точка зрения) или потому, что она была реализована на рабочем уровне неадекватно квалифицированными людьми (альтернативная точка зрения). ?

    Все, что мы узнали о технологии управления крупными организациями, предполагает, что, когда ставки администраторов привязаны к краткосрочным, промежуточным результатам, а не к широким долгосрочным последствиям их действий, результаты часто оказываются патологическими для организации. . 5 Усилия отвлекаются от цели и часто подрывают ее.

    Что может сделать государственный менеджер, чтобы быть конструктивным, если дано, что (1) его временной горизонт должен быть коротким и (2) его избранный босс — и, следовательно, он — политически уязвим? Направление к ответу можно найти в записях о том, как Чейз и Рукельшаус управляли целями организации, проблемой структуры и подбором людей.

    Начнем с того, что оба мужчины были готовы вести за собой.Каждый нашел простую цель, которая помогла его организации сориентировать и защитила его политические фланги. Комментарии Чейза поучительны.

    «По сути, я чувствовал, что моя работа — делать людей здоровыми, и что политика — будь то большая P или маленькая p — не обязательно сделает людей здоровыми, даже если я буду с ней хорошо справляться. Однако было очень важно справляться с такими ситуациями настолько умело, насколько это было возможно, потому что в противном случае у меня могло бы возникнуть много проблем, и работа не была бы выполнена.Поэтому я пытался сказать себе и своим сотрудникам, что они должны были оценивать себя, задавая себе вопрос: «Кого мы сделали сегодня здоровыми?» Таков был результат. Встреча с этим членом совета или с той общественной группой сама по себе не была результатом ».

    В том же духе Ruckelshaus объяснил, почему он выбрал сокращение загрязнения в качестве цели для EPA. Каждый в организации мог понять и связать свою деятельность с этой целью. В административных терминах, которые мы обсуждали, они заявили цель в терминах результатов, которые можно измерить.Более гибкие дедлайны Чейза позволили ему сделать второй шаг, в котором было отказано Ruckelshaus. Он отметил:

    «На мой взгляд, политика очень часто случается, когда есть вакуум, когда нет реального анализа. Тогда решение о распределении ресурсов обычно основывается на том, у кого больше влияния или кто громче кричит. Я очень твердо уверен, что если у вас нет аналитического таланта и если важные решения будут приняты, они будут приняты, но они будут приняты другим процессом, чем анализ ».

    Как следствие, Чейз рано начал развивать свои аналитические способности.Ruckelshaus также создал группу для анализа, но он не мог задействовать ее в первых решениях, которые EPA должно было принять.

    Каждый человек отвечал за управление новой агломерацией ранее независимых агентств. Ruckelshaus перешел к интеграции своих подразделений, перейдя от программных направлений к функциональным и сгруппировав штаб штаб-квартиры в одном здании. Возможно, поскольку анализ Чейза показал, что он не будет действовать напрямую через свою организацию, он не внес никаких структурных изменений в операционные агентства.

    Chase, однако, произвел важные изменения в обслуживающем персонале. В частности, он привлек профессиональных менеджеров в качестве мужчин номер два в программах, традиционно проводимых врачами. Выбор Чейза на высшую должность отражал его озабоченность отсутствием анализа и неэффективностью, которые, по его мнению, характеризовали систему оказания медицинской помощи. Его выбор отражал также его политическую чувствительность к роли врачей в учреждении здравоохранения. Напротив, Ruckelshaus привлек новых менеджеров для EPA из традиционной регулирующей и федеральной административной структуры.Вынужденный работать через унаследованные им организации, а не вокруг них, он нуждался в менеджерах, знакомых с тонкостями Вашингтона и возможностями его подразделений.

    Ruckelshaus изобретательно использовал политическое давление со стороны защитников окружающей среды и сенатора Эдмунда Маски. При обсуждении экологических целей Ruckelshaus фактически использовал экологическое лобби для оценки положения и достижений своей организации. Меры лобби — и его способность предать их гласности — помогли оказать давление на Конгресс и Белый дом, чтобы они поддержали дальнейшие усилия его организации.Напротив, Чейз использовал подход, характерный для частного сектора: он построил системы отчетности для количественного контроля над операциями.

    В целом, похоже, что и Chase, и Ruckelshaus добились прогресса, потому что им удалось повлиять на цели, структуру и людей своих организаций. Но они смогли это сделать, потому что каждый смог разработать политически приемлемый способ формулирования целей своей организации. Кроме того, каждый смог продвинуть свою организацию к достижению целей с помощью действий, которые были политически приемлемыми.Оба были хорошими политиками, но ни один из них не «играл в политику» в уничижительном смысле этого слова.

    Предположительно, это сообщение, на которое Ричард Э. Нойштадт и другие политологи обратили наше внимание. Чтобы быть эффективным в государственном секторе, вы должны быть политиком. Но (возможно, вопреки тому, что они утверждали, это мудро), вы не должны играть ради политической власти. Скорее, именно за счет использования аналитических и операционных навыков, поддерживаемых персоналом, можно разработать и реализовать основную программу.

    Поскольку прямой доступ к административному влиянию ограничен, эта задача чрезвычайно сложна. Прогресс происходит не за счет революционных изменений или чистки существующих агентств, а за счет корректировки перспектив, процедур комплектования и мер существующей структуры. Именно из-за нехватки времени, ограниченных инструментов и политического контекста так трудно найти хороших государственных менеджеров. Управленческая работа потрясающая.

    Отказ от старой аналогии

    Я попытался показать, что американский бизнес — неподходящая аналогия для обсуждения и оценки государственного управления.В государственном секторе цель, организация, и человек не имеют того значения и значения, которое они имеют в бизнесе. Различия стали бы еще больше и сложнее, если бы мы могли выделить место, чтобы признать различия между общественными организациями — регулирующими органами в отличие от военных и военизированных организаций, например, или секретарями кабинета министров в отличие от выборных должностных лиц.

    Хотя мы достаточно знаем об управлении в государственном секторе, чтобы понимать, что оно отличается от корпоративного управления, мы не знаем почти столько, сколько следовало бы.Есть огромные перспективы в некоторых университетских курсах государственного управления, разработанных по всей стране. Они создают основу для понимания, которое нам нужно. Если мы примем как неизбежность, что законодательные органы будут издавать Закон о Втором пришествии хотя бы раз в заседание, и что пресса будет объявлять о прибытии мессий и дьяволов с еженедельной регулярностью; если мы понимаем, что эффективность определенных видов подразумевает монополию на власть, что мы не допускаем даже в производстве и продаже пластмассы, бытовой техники или продуктов питания; и если мы можем принять эти явления как человеческие, а не патологические; тогда, возможно, мы сможем систематически наблюдать за поведением общественных организаций и научиться лучше ими управлять.

    1. Честер И. Барнард, Функции исполнительной власти (Кембридж, Массачусетс: издательство Гарвардского университета, 1938).

    2. Неопубликованное интервью с Эндрю Керром в связи с исследованием Хартии Нью-Йорка.

    3. «Уильям Д. Рукельшаус и Агентство по охране окружающей среды», Дело 4-375-083 Гарвардской школы бизнеса, подготовленное Пегги Виль под руководством профессора Джозефа Л. Бауэра и распространенное Межуниверситетской информационной службой по расследованию дел, Soldiers Field, США. Бостон, штат Массачусетс.02163 (© 1974 г., президент и научные сотрудники Гарвардского колледжа).

    4. МакДжордж Банди, «Проклятье Абсолют: Заметки об авторитете и автономии», обращение к Совету Шотландии 11 ноября 1970 года.

    5. См., Например, мою статью «Планирование в фирме», American Economic Review, May 1970, p. 186 и глава 7 книги, Корпоративное общество, Робин Маррис, редактор (Нью-Йорк: John Wiley & Sons, 1974).

    Версия этой статьи появилась в мартовском выпуске Harvard Business Review за 1977 год.

    Ставить людей на первое место в преобразованиях государственного сектора

    Нелегко вызвать серьезные изменения в большой и сложной организации, в каком бы секторе она ни находилась. Исследование McKinsey показало, что 74% усилий по преобразованию частного сектора терпят неудачу. достигают своих целей, в то время как в государственном секторе процент отказов еще выше — 80 процентов. В обоих секторах кадровая практика является решающим фактором, часто определяющим разницу между успехом и разочарованием.Действительно, все пять ключевых факторов успеха государственных преобразований имеют сильную человеческую составляющую (Иллюстрация 1).

    Приложение 1

    Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему сайту. Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Напишите нам по адресу: [email protected]

    Рахна Ганди, бывший руководитель бизнеса, который впоследствии возглавил австралийское государственное агентство Service NSW, сказал об этом так: «Преобразования в правительстве не сложнее, чем в частном секторе.У обоих есть определенные уникальные факторы, но фактор прочности очень похож. И то, и другое должно делать упор на привлечение людей в путешествие и создание эмоциональных вложений ».

    Как это ни парадоксально, важность человеческих практик в преобразованиях — это как хорошие, так и плохие новости для лидеров изменений в государственном секторе. С одной стороны, государственная миссия государственной службы дает им явное преимущество перед коллегами из частного сектора, когда дело доходит до мобилизации людей на воплощение своих ценностей и достижение социальных результатов.С другой стороны, есть много свидетельств того, что структуры и культура в правительстве делают их более устойчивыми к изменениям, чем бизнес-организации, что снижает их общее организационное здоровье и эффективность.

    Как правительственные лидеры должны думать об изменениях, движимых людьми? Исследование McKinsey — наряду с идеями успешных лидеров трансформации — указывает на три основных практики:

    • Честно взгляните на свою организацию и культурные проблемы, с которыми она сталкивается.
    • Начните с вершины: развивайте навыки и образ мышления по изменению руководства у себя и своей старшей команды.
    • Воспитывайте нужные способности: большинству сотрудников государственного сектора, от команды трансформации до передовой, требуются новые навыки, чтобы добиться успеха в крупных усилиях по изменению.

    Откровенно взгляните на проблемы организации и культуры государственного сектора

    Организации могут измерять и управлять состоянием — другими словами, насколько хорошо они согласовываются, выполняются и обновляются — с той же строгостью, что и при управлении производительностью.McKinsey измерила состояние здоровья более 2000 организаций как в государственном, так и в частном секторах с помощью нашего исследования индекса организационного здоровья, в котором на сегодняшний день приняли участие более пяти миллионов респондентов. Это исследование показывает, что более 75 процентов организаций государственного сектора имеют здоровье ниже среднего. Более того, исследование ясно показывает, что пробелы в организационном здоровье в государственном секторе особенно очевидны в культуре, координации и возможностях (Иллюстрация 2). Только в аспекте лидерства организации государственного сектора могут сравниться со своими коллегами из частного сектора.

    Приложение 2

    Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему сайту. Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Напишите нам по адресу: [email protected]

    В дополнение к недостаткам в организационном здоровье учреждения государственного сектора сталкиваются с рядом сложных проблем, связанных с людьми, с которыми их коллегам из частного сектора приходится справляться в меньшей степени.Это делает их отправные точки и пути совершенно разными, когда дело доходит до привлечения сотрудников и создания возможностей в процессе трансформации.

    Во-первых, организации государственного сектора обычно имеют более склонную к риску культуру, чем предприятия частного сектора, где сотрудники, внедряющие инновации, часто получают щедрое вознаграждение. Это неудивительно, учитывая рисковую среду в государственном секторе, которую можно описать только как асимметричную: государственных служащих с большей вероятностью накажут за неудачи, чем вознаграждают за инновации или превосходство.Например, смелый эксперимент, направленный на улучшение обслуживания большинства получателей, вряд ли вызовет похвалу у ответственных государственных служащих, если небольшое количество горожан будут жаловаться на изменение. Точно так же менеджер государственного сектора, которому удается повысить эффективность своего отдела, может быть «вознагражден» сокращением бюджета — но наказан плохой оценкой эффективности, если усилия не увенчаются успехом.

    Понятно, что многие государственные служащие крайне осторожно относятся к амбициозным программам изменений.Чтобы преодолеть это неприятие риска, лидеры государственного сектора должны сознательно работать над изменением организационной культуры, давая высокопоставленным государственным служащим четкие полномочия на изменения и надежные показатели эффективности, связанные с улучшением результатов. Они также могут взять листок из книги лидеров бизнеса, которые считают неудачи своих сотрудников необходимым побочным продуктом инноваций.

    Вторая проблема для лидеров перемен в государственном секторе — это ограниченность политических полномочий. Усилия по изменению государственного сектора могут сдерживаться степенью политического мандата правительства, который может быть слабым или недолговечным из-за частоты выборов.Связанная с этим проблема заключается в том, что лидеры государственного сектора обычно имеют более короткий срок полномочий, чем их коллеги из частного сектора. Например, обзор министров здравоохранения в 23 странах с 1990 по 2009 год показал, что половина из них покинула свои посты менее чем за два года. Снижается и срок пребывания в должности высокопоставленных государственных служащих: например, в Соединенном Королевстве ежегодный отток членов кабинета министров вырос с 20 процентов в 2010 году до 35 процентов в 2016 году. Напротив, средний срок пребывания в должности генеральных директоров крупных американских компаний составляет около восемь лет.

    В этих условиях успешные преобразования в государственном секторе требуют от руководителей лазерного подхода. Исследование McKinsey показывает, что усилия, сосредоточенные на небольшом наборе истинных приоритетов, имеют гораздо больше шансов на успех, чем инициативы, которые пытаются изменить все сразу. Более того, частая смена наверху означает, что успешные преобразования государственного сектора должны быть привязаны к передовому персоналу — людям, которые продолжают управлять организацией, когда лидер уходит.Это был подход, использованный Service NSW. Агентство стремилось упростить доступ граждан к государственным услугам с переходом на цифровые транзакции и подход «единого окна» для улучшения качества обслуживания клиентов. Он основывал свои инициативы на непосредственном персонале, который был уполномочен разрабатывать и реализовывать идеи по улучшению. Поскольку инициативы агентства принадлежали людям, которые на самом деле собирались их реализовать, они были чрезвычайно успешными: уровень удовлетворенности клиентов Service NSW составил 97 процентов.

    Хотите узнать больше о нашей практике в государственном секторе?

    Третья проблема заключается в том, что многие крупные усилия по изменению должны работать в нескольких государственных ведомствах или агентствах, поскольку решения нового поколения обычно не вписываются в существующие портфели. Каждое учреждение, вовлеченное в трансформацию, вероятно, будет иметь определенные сильные стороны и пробелы в возможностях и часто противоречивые мотивы. Значение для лидеров изменений заключается в том, что они должны вкладывать время и энергию в обеспечение поддержки и сотрудничества со стороны людей, на которых они не влияют напрямую.

    В то время как генеральный директор частного сектора, возглавляющий усилия по изменениям, обычно имеет большинство людей, вовлеченных в его собственную организацию, министру или главе департамента в правительстве необходимо будет работать с несколькими другими министрами или ведомствами. Например, усилия по улучшению результатов туризма потребуют сотрудничества между министерством туризма и министерствами транспорта, экономического развития, иностранных дел и так далее, а также с мэрами городов и частным сектором. Действительно, исследование McKinsey показывает, что 70 процентов усилий по преобразованию государственного сектора осуществлялись более чем в одном министерстве, ведомстве или агентстве.

    Любой правительственный лидер, приступающий к серьезным изменениям, должен немедленно столкнуться с этими проблемами — и предпринять целенаправленные шаги для их смягчения. Однако государственный сектор также имеет явные преимущества по сравнению с частным сектором. В частности, организации государственного сектора имеют уникальную возможность задействовать таланты более широкого общества. Например, когда правительство Германии столкнулось с наплывом сотен тысяч беженцев в 2015 году, оно смогло мобилизовать массовое участие граждан и организаций гражданского общества.Летом 2015 года примерно каждый десятый взрослый в Германии был вовлечен в добровольную помощь беженцам.

    В Индии штат Махараштра пригласил студентов колледжей предложить идеи для решения 11 важнейших задач, от искоренения засухи до использования технологий для ускорения правосудия. В конкурсе «Трансформируй Махараштру» приняли участие более 11 000 студентов. Такие инициативы не только «вытесняют» идеи и возможности, выходящие за рамки государственной службы, они также позволяют правительствам проводить изменения с меньшими государственными ресурсами, чем в противном случае потребовалось бы.

    Начинайте с вершины: развивайте навыки и образ мышления лидерства в изменениях у себя и своей старшей команды

    Успешные преобразования, которые мы изучали, проводились и поддерживались глубоко заинтересованными лидерами. Каждый из них посвятил значительную часть времени и энергии усилиям, взял на себя личную ответственность за успехи или неудачи, был видимым образцом для подражания для перемен и имел смелость бросить вызов давно устоявшимся предположениям и условностям. Такие лидеры живут, дышат этим путешествием и расширяют свои возможности для стратегического планирования, эмоциональной устойчивости и воодушевления людей на лидерство.Они также несут личную ответственность за изменения. Примером может служить Майк Буш, комиссар полиции Новой Зеландии, который руководил преобразованием полицейских служб страны на модель, ориентированную на профилактику. Он сказал нам: «Вы должны посвящать не менее 60 процентов своего времени в организации управлению трансформацией».

    Все это непросто: действительно, руководство крупномасштабными усилиями по изменению является огромной личной проблемой для любого высокопоставленного государственного чиновника. Немногие правительства обучают своих лидеров в достаточной мере необходимым навыкам работы с людьми: исследование, проведенное Центром правительств McKinsey (MCG), показывает, что менее трети лидеров трансформации государственного сектора прошли какое-либо обучение навыкам руководства изменениями.А результаты опроса организаций государственного и частного секторов, проведенного McKinsey, показывают, что менеджеры государственного сектора обычно не соответствуют как минимум трем важным параметрам межличностных навыков: предоставление обратной связи, мотивация сотрудников и поддержка их развития. Участники опроса из государственного сектора с меньшей вероятностью, чем средний участник, согласились с тем, что менеджеры в их организациях прошли обучение этим навыкам (Иллюстрация 3).

    Приложение 3

    Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему сайту.Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Напишите нам по адресу: [email protected]

    Чтобы развить лидерские навыки и образ мышления, необходимые для стимулирования и поддержания изменений, мы рекомендуем три ключевых вмешательства, влияние которых было доказано в ходе многих преобразований.

    Первый — это объединение старших руководителей трансформации. Управление трансформацией может быть изолирующим, незнакомым опытом; За некоторыми примечательными исключениями, немногие государственные служащие руководят более чем одним агентством или отделом в своей карьере.Многие из опрошенных нами старших руководителей подчеркивали, что им не хватает сети коллег, с которыми можно было бы проверять идеи и делиться опытом. Это означало, что они были вынуждены учиться на работе, когда ставки были чрезвычайно высоки. Для решения этой проблемы некоторые правительства создали специальные форумы, чтобы собрать вместе лидеров из разных министерств и ведомств для развития важнейших навыков и создания сетей для поддержки усилий по изменениям на долгие годы. Например, правительство Новой Зеландии познакомило своих старших руководителей госслужбы с концепциями цифровых технологий и инноваций на занятиях на целый день, посвященных таким темам, как передовые методы оцифровки и найм цифровых талантов.Тренинг также включал живой «хакатон», который позволил участникам изменить дизайн и оцифровать ряд взаимодействий с гражданами, используя гибкие методы.

    Это указывает на второй ключевой шаг: разработку программ обучения лидерству, выходящих за рамки теории и дающих участникам возможность практиковать и оттачивать новые навыки в реальных условиях. Мы видели, как несколько общественных организаций применяют подход «поле и форум» к наращиванию потенциала. Вместо того, чтобы просто проводить обучение и предполагать, что оно войдет в организационную практику, полевой и форумный подход предусматривает обучение в классе в виде серии семинаров, а затем использует структурированный подход к воплощению теории на практике через практические проекты на местах.Европейское агентство по трудоустройству, например, использовало этот подход для обучения более 150 менеджеров. После завершения программы 93% участников сообщили, что они были вдохновлены внедрением новых возможностей в своей повседневной работе.

    Обеспечение интересов граждан: как утроить успешность государственных преобразований

    Третьим ключевым направлением для лидеров трансформации является развитие навыков и воспитание энтузиазма, вдохновляющее общение со всеми группами, затронутыми изменениями, особенно с собственными сотрудниками организации.Конечно, все правительства общаются друг с другом, но лишь некоторые из них достаточно эффективно преодолевают шум, чтобы завоевать сердца и умы. Многие государственные учреждения по-прежнему являются иерархическими организациями, которые следуют протоколу нисходящих односторонних каскадов связи, исходя из предположения, что государственным служащим просто нужны четкие инструкции, чтобы действовать эффективно. Однако двустороннее общение и искреннее участие — это то, что им нужно. Результаты исследования трансформации правительства, проведенного MCG, подтверждают эту истину: при наиболее успешных преобразованиях команда высшего руководства открыто и во всей организации сообщала о своем прогрессе.И почти 90 процентов участников трансформации заявили, что успех можно было бы повысить за счет более регулярного взаимодействия с непосредственными сотрудниками.

    В отличие от правительств из частного сектора, те, кто не справляется с поставками, не «уходят из бизнеса» — и их сотрудники вряд ли потеряют работу. Это, в сочетании с социальным воздействием, которое обеспечивает эффективная трансформация правительства, имеет важные последствия для того, как лидеры государственного сектора создают внутреннюю мотивацию для сотрудников к изменениям: они должны уметь формировать трансформацию в позитивном ключе.Рахна Ганди из Service NSW выразилась так: «Мы не выходили на передовую и не говорили, что мы действительно хотим стимулировать внедрение цифровых технологий, а они чувствовали угрозу:« Означает ли это, что у нас не будет работы? » Мы пошли и сказали, что клиенты хотят больше цифровых технологий; мы должны научить их этому. Как мы будем это делать? »

    Воспитывайте способность к изменениям: инвестируйте в своих сотрудников, от команды преобразования до передовой

    Подобно тому, как правительствам необходимо инвестировать в навыки своих лидеров трансформации, они должны создавать возможности для изменений во всей организации — от группы, которой поручено управлять программой трансформации, до тех, кто находится на передовой.Исследование MCG показывает, что программы по наращиванию потенциала, призванные помочь сотрудникам в достижении целей трансформации, более чем в три раза превышают вероятность успеха инициатив по изменению государственного сектора.

    Итак, какие программы развития требуются? Уж точно не обучение политическим и дипломатическим навыкам, которые классически подчеркиваются в правительстве. Скорее, необходимо наращивание потенциала нового поколения навыков в области оперативной доставки, аналитики, управления изменениями и коммуникаций (Иллюстрация 4). Эти новые навыки требуют новых инвестиций, что может означать, что правительствам необходимо обратить вспять тенденцию к сокращению государственных расходов на обучение и поддержку рабочей силы, которая наблюдалась в большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за последние 20 лет. годы.Правительствам также потребуется перераспределить бюджеты на обучение с обучения, основанного на соблюдении требований, в программы, которые развивают навыки, которые имеют решающее значение для поддержки преобразований. В Ирландии, например, руководители правительства прямо выделили больше времени и ресурсов на обучение: они увеличили государственный бюджет на обучение и развитие до более чем 3 процентов от фонда заработной платы, уделяя особое внимание важнейшим навыкам, таким как цифровые возможности.

    Приложение 4

    Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему сайту.Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Напишите нам по адресу: [email protected]

    Но лидерам государственного сектора нужно сделать гораздо больше, чем просто изменить бюджет на обучение: им нужно изменить культуру. Один руководитель, с которым мы беседовали, говорил от имени многих своих коллег из государственного сектора, когда он сказал: «Я всю жизнь не развивал эти навыки. Фактически, мне посоветовали не брать на себя роли, [которые] сосредотачиваются на них, поскольку они менее высоко ценятся.”

    Более того, как мы отмечали ранее, организациям государственного сектора обычно необходимо уделять больше внимания наращиванию потенциала, чем их коллегам из частного сектора, поскольку развитие сотрудников и наставничество в правительстве, как правило, были менее устойчивыми. Например, опрос McKinsey показал, что только 28 процентов менеджеров государственного сектора были обучены поддержке развития сотрудников по сравнению с 41 процентом менеджеров во всех секторах. Точно так же, как показано на Таблице 3, менеджеры государственного сектора с гораздо меньшей вероятностью будут обучены обратной связи с сотрудниками.

    Помимо этих более широких шагов по наращиванию потенциала, правительства должны также сосредоточить внимание на группах, которым поручено управлять усилиями по трансформации. Очень важно обеспечить, чтобы эти команды укомплектовывались сотрудниками с высоким потенциалом с четко определенными ролями и обязанностями, а также чтобы сотрудники были обучены эффективно выполнять эти обязанности (Иллюстрация 5). Когда правительства сделают это правильно, они могут удвоить успех масштабных усилий по преобразованию.

    Приложение 5

    Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему сайту.Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Напишите нам по адресу: [email protected]

    Во всем мире правительства и учреждения государственного сектора сталкиваются с настоятельной необходимостью добиться лучших результатов, улучшить восприятие гражданами государственных услуг и добиться дальнейшего развития ограниченных бюджетов. Достижение этих результатов требует амбициозных крупномасштабных преобразований. Однако, чтобы правильно реализовать программы серьезных изменений, правительствам необходимо постоянно сосредотачиваться на трех P s: людях, людях и людях.Им необходимо понимать культурные факторы, сдерживающие перемены, и бороться с ними, формировать у старших менеджеров навыки и образ мышления по изменению лидерства, а также развивать новые возможности прямо в своих организациях.

    Будьте в курсе ваших любимых тем

    государственное управление | История, примеры, типы и принципы

    Государственное управление , реализация государственной политики. Сегодня считается, что государственное управление также несет некоторую ответственность за определение политики и программ правительства.В частности, это планирование, организация, руководство, координация и контроль государственных операций.

    Государственное управление характерно для всех стран, независимо от их системы правления. В странах государственное управление осуществляется на центральном, промежуточном и местном уровнях. Действительно, взаимоотношения между различными уровнями управления внутри одной нации представляют собой растущую проблему государственного управления.

    В большинстве стран мира создание высококвалифицированных административных, исполнительных или директивных классов сделало государственное управление отдельной профессией.Орган государственных администраторов обычно называется государственной службой. В Соединенных Штатах от элитарного класса, исторически связанного с государственной службой, отказались сознательно или с начала 20 века, в результате чего государственные служащие были признаны профессионалами и ценились за их опыт.

    Традиционно государственная служба противопоставляется другим органам, обслуживающим государство на постоянной основе, таким как вооруженные силы, судебная система и полиция. Специализированные службы, иногда называемые научными или профессиональными государственными службами, предоставляют техническую, а не общую административную поддержку.Традиционно в большинстве стран проводится различие между государственной гражданской службой страны и лицами, занятыми за границей для выполнения дипломатических обязанностей. Таким образом, государственный служащий — это один из лиц, которые непосредственно заняты управлением внутренними делами государства и чья роль и статус не являются политическими, министерскими, военными или полицейскими.

    Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишись сейчас

    В большинстве стран государственная служба не включает местные органы власти или государственные корпорации.Однако в некоторых странах — особенно в тех унитарных государствах, в которых провинциальная администрация является частью центрального правительства, — некоторые провинциальные сотрудники являются государственными служащими. В Соединенных Штатах органы государственного управления всех уровней имеют свои собственные государственные службы — федеральные, штатные и местные, — а государственная служба — это именно та часть государственной службы, которая вводится путем экзамена и предлагает постоянное пребывание.

    Некоторые характеристики являются общими для всех государственных служб. Старшие государственные служащие считаются профессиональными советниками тех, кто формулирует государственную политику.В некоторых странах вступительные требования для карьеры на более высокой государственной службе подчеркивают квалификацию в технических областях, таких как бухгалтерский учет, экономика, медицина и инженерия. В других странах юридическое образование считается целесообразным, а в других от кандидатов на руководящие должности не требуется специальной технической или академической дисциплины. Независимо от их точной квалификации, старшие государственные служащие являются профессиональными в том смысле, что их опыт работы в государственных делах, как считается, дает им знания о пределах, в которых государственная политика может быть эффективной, и о возможных административных результатах различных действий.Ожидается, что государственные служащие в каждой стране будут консультировать, предупреждать и помогать тем, кто отвечает за государственную политику, и, когда это будет принято, обеспечивать организацию для ее реализации. Ответственность за политические решения лежит на политических членах исполнительной власти (тех членах, которые были избраны или назначены для политического руководства правительством и, как правило, карьерными государственными служащими). Обычно государственные служащие защищены от общественного осуждения или порицания за их советы.Однако действия их администрации могут подлежать особому судебному контролю, от которого ни один член исполнительной власти не может их защитить.

    Государственные службы организованы по стандартным иерархическим линиям, в которых командная структура пирамидально поднимается от низших должностей к высшим. Эта команда подразумевает подчинение законным приказам начальника, и для поддержания этой системы иерархия должностей отмечена фиксированными должностями с четко определенными обязанностями, особыми полномочиями, а также объективно оцениваемыми зарплатами и привилегиями.В некоторых странах может быть прямое назначение на более высокую должность лиц, ранее не работавших в этой службе, но даже в этом случае признанная система внутреннего продвижения подчеркивает природу иерархической пирамиды.

    В этой статье обсуждается рост государственного управления на протяжении истории, а также его развитие при различных политических системах.

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *